各縣、市、區人民政府，市政府各部門，各直屬機構：

經市政府同意，現將修訂后的《宣城市自然災害救助應急預案》印發給你們，請認真實施。2006年3月31日市政府辦公室印發的《宣城市自然災害救助應急預案》（宣政辦秘〔2006〕36號）同時廢止。

2014年6月20日

 

宣城市自然災害救助應急預案

（2014年6月20日修訂）

 

目  錄

1  總則

1.1  制定目的

1.2  制定依據

1.3  工作原則

1.4  適用范圍

2  組織指揮體系及職責

2.1  市減災救災委員會組成

2.2  市減災救災委辦事機構及職責

3  應急準備

3.1  資金準備

3.2  物資準備

3.3  通信和信息準備

3.4  人力資源準備

3.5  宣傳和培訓

4  信息管理

4.1  預警信息

4.2  災情管理

5  預警響應

5.1  啟動條件

5.2  啟動程序

5.3  預警響應措施

5.4  預警響應終止

6  應急響應

6.1  I級響應

6.2  II級響應

6.3  III級響應

6.4  信息發布

7  附則

7.1  自然災害救助款物監管

7.2  獎勵與責任

7.3  預案演練

7.4  預案管理和更新

7.5  預案解釋部門

7.6  預案生效時間

 

 

 

 

 

1  總則

1.1  制定目的

建立健全應對突發自然災害救助體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失，維護災區社會穩定。

1.2  制定依據

《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《自然災害救助條例》、《國家自然災害救助應急預案》、《安徽省突發事件應對條例》、《宣城市人民政府突發公共事件總體應急預案》等。

1.3  工作原則

（1）堅持以人為本，確保受災人員基本生活；

（2）堅持統一領導、分級負責、屬地管理為主；

（3）堅持部門分工、協作配合。參與救災應急工作的相關部門按照職責劃分，各司其職，各負其責，協同行動，密切配合；

（4）堅持政府主導、社會互助、災民自救，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

1.4  適用范圍

本預案所稱自然災害，主要包括干旱、洪澇災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等。

發生自然災害后，市、縣（市、區）人民政府視情啟動本級自然災害救助應急預案。

發生自然災害以外的其他突發事件，需要緊急轉移安置或生活救助的，由各級人民政府負責，民政部門參照本預案施行救助。

2  組織指揮體系及職責

2.1  市減災救災委員會組成

市減災救災委員會（以下簡稱市減災救災委）為全市自然災害救助應急綜合協調機構，負責組織指揮全市的減災救災應急工作。

市減災救災委主任：市政府分管副市長。

市減災救災委副主任：市政府分管副秘書長，市民政局局長。

市減災救災委成員：市委宣傳部、市直工委、宣城日報社、市廣播電視臺、市發展改革委、市教體局、市科技局、市經信委、市公安局、市民政局、市環保局、市住建委、市交通運輸局、市農委、市水務局、市林業局、市商務局、市文廣新局、市衛生局、市審計局、市國土資源局、市人防辦、市藥監局、市質監局、市糧食局、市物價局、市地震局、市應急辦、市紅十字會、宣城軍分區、市武警支隊、市消防支隊、市氣象局、市供電公司、市電信公司、市移動公司、市聯通公司的相關負責人。

市減災救災委秘書長：市民政局分管負責人。

2.2  市減災救災委辦事機構及職責

市減災救災委辦公室設在市民政局，為市減災救災委的日常辦事機構，負責綜合材料及各類文電的起草工作，及時向市減災救災委報告情況，向成員單位通報信息，組織災情會商，統一發布災情，指導協調全市減災救災工作相關事宜，承辦領導交辦的其他事項。在處置重特大自然災害時，市減災救災委加強辦公室力量，市發展改革委、市經信委、市水務局、市衛生局、市財政局、市農委、市住建委、市交通運輸局、市商務局、市氣象局、市糧食局與市民政局聯合辦公。同時，將減災救災委部分成員單位分為6個工作組，全力開展工作，增強應急聯動能力。

（1）生活救濟組：市民政局牽頭，市商務局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市糧食局為成員單位。負責組織制定轉移安置受災群眾的生活救濟方案，下撥救災款物，幫助災區安排受災群眾的吃、穿、住等基本生活，穩定災區社會治安工作，辦理接收、分配捐贈款物工作，保障救災物資運輸及救災工作車輛優先通行。

（2）查災核災組：市民政局牽頭，市農委、市財政局、市水利局、市國土資源局、市經信委、市教體局、市糧食局、市氣象局、市地震局為成員單位。負責災情的核查，統計報表的編制和上報工作。

（3）衛生防治組：市衛生局牽頭，市財政局、市經信委、市環保局、市商務局、市質監局為成員單位。負責組織醫療衛生人員，赴災區指導衛生防疫工作，指導災區做好傷病群眾的救治，做好食品、飲用水和居住環境的衛生安全，確保災區不發生大的疫病流行。

（4）生產自救組：農業生產自救由市農委牽頭，市財政局、市水務局、市林業局為成員單位，負責組織災區農作物的補改種和動物疫病防治工作，組織群眾開展生產自救。工業生產自救由市經信委牽頭，市發展改革委、市供電公司等為成員單位，負責協調企業災后盡快恢復生產。

（5）恢復重建組：市發展改革委牽頭，市民政局、市財政局、市水務局、市交通運輸局、市教體局、市衛生局、市國土資源局、市住建委、市供電公司為成員單位。負責指導受災地區制定并實施災區住房和基礎設施恢復重建方案，恢復受損的房屋和各類基礎設施。

（6）宣傳報道組：市委宣傳部牽頭，市民政局、市政府應急辦、市文廣新局、宣城日報社、宣城廣播電視臺為成員單位。負責減災救災信息發布和輿論引導工作。

3  應急準備

3.1  資金準備

市民政局、市財政局、市發展改革委等部門，根據《中華人民共和國預算法》、《自然災害救助條例》等規定，安排市級救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔，以地方為主的原則，建立和完善市、縣（市、區）救災資金分擔機制，督促縣（市、區）政府加大資金投入力度。

3.1.1  縣級以上人民政府應當將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。

3.1.2  市財政每年根據上年度實際支出安排市級自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區受災群眾的基本生活困難。

3.1.3  市、縣（市、區）各級應根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災資金補助標準。

3.2  物資準備

3.2.1  根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況，合理規劃建設市、縣（市、區）兩級救災物資儲備庫，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網絡。

3.2.2  制定救災物資儲備規劃，合理確定儲備品種和規模。建立健全救災物資采購和儲備制度，完善救災物資儲備管理信息系統。市級救災物資儲備主要包括：救災帳篷、衣被、凈水設備等。具體儲備品種和數量，由市民政局提出方案會同市財政局按規定程序報批后實施采購。所需經費從市級預算的自然災害生活補助資金中列支?？h（市、區）救災儲備物資，除代儲的救災帳篷外，以衣、被、糧、油等生活物資為重點，保證災害發生后救災物資能及時運抵災害現場。地方采購儲備的救災物資所需經費從同級預算的自然災害生活補助資金中列支。

3.2.3  按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，在常規儲備基礎上，建立應急救災物資生產企業信息庫和應急生產預簽約及應急生產快速啟動機制。緊急情況下，預簽約企業按照預簽約協議迅速組織應急生產，提供所需救災應急物資。

3.2.4  建立健全救災物資緊急調撥和暢通機制。災害發生時，除請求上級部門調撥救災物資外，上級可調用下級救災儲備物資，并在調用后給予補充或經費補助；交通、鐵路部門應開辟救災物資運輸綠色通道，保障救災物資以最快速度運往災害現場。交通部門憑有關免費證明，對運送救災物資的車輛免收路橋通行費用。

3.3  通信和信息準備

3.3.1  通信運營部門應依法保障災害信息的暢通。自然災害救助信息應以共用通信網絡為基礎，合理組建災情專用通信網絡，確保信息暢通。

3.3.2  加強市級災害信息管理系統建設，建立并管理覆蓋市、縣（市、區）、鄉三級救災通信網絡，確保及時準確掌握重大自然災害信息。

3.3.3  按照市政府應急平臺總體框架，建立完善市自然災害應急指揮中心，加強部門間的互聯互通，提供信息交流服務，完善信息共享機制。

3.4  人力資源準備

3.4.1  加強自然災害各類專業救援隊伍建設、民政災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。培育、發展和引導相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災工作中發揮積極作用。

3.4.2  組織民政、國土資源、水利、農業、林業、地震、氣象等方面專家，重點開展災情會商、赴災區的現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

3.4.3  推行災害信息員培訓和職業資格證書制度，建立健全覆蓋市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）的災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企業事業單位應當設立專職或者兼職的災害信息員。

3.5  宣傳和培訓

3.5.1  組織開展防災減災宣傳教育活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織好“防災減災日”等活動，增強公民防災減災避災意識。積極推進城鄉社區減災活動，推進減災示范社區建設。

3.5.2  組織開展對市、縣（市、區）政府分管領導、災害管理人員和專業應急救援隊伍、非政府組織和志愿者的培訓。

4  信息管理

4.1  預警信息

4.1.1  市有關部門發布的氣象災害預警、汛情旱情預警、地震趨勢預警、地質災害預警、森林火災和林業有害生物、生物災害預警等信息，應及時通報市減災救災委辦公室。

4.1.2  市減災救災委辦公室根據有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區的自然條件、人口和社會經濟情況，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關地區啟動救災預警響應，向市有關部門和相關縣（市、區）通報。

4.2  災情管理

市、縣(市、區)民政部門按照民政部和國家統計局制定的《自然災害情況統計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、評估、上報工作。

4.2.1  對于突發性自然災害，縣級民政部門應在災害發生后2小時內將本行政區域的災情和救災工作情況向市級民政部門報告，市級民政部門接到報告后，2小時內向市政府及省民政廳報告。

縣級人民政府及民政部門對因災造成人員死亡（含失蹤）的自然災害，應在災害發生后2小時內上報市級人民政府及民政部門；對本行政區域內造成死亡（含失蹤）10人以上或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的自然災害，應在災害發生后2小時內同時上報省政府及省民政廳。

4.2.2  特別重大、重大自然災害災情穩定前，市、縣（市、區）民政部門執行24小時零報告制度?？h（區）民政部門每日9時前將最新災情和救災工作情況向市民政部門報告，市民政部門每日10時前向市政府和省民政廳報告。

4.2.3  對于干旱災害，縣級以上人民政府及民政部門應在旱情初露、群眾生產和生活受到一定影響時，進行初報；在旱情發展過程中，每10日續報一次，直至災情解除后上報核報。

4.2.4市、縣（市、區）人民政府要建立健全災情會商制度，減災救災委辦公室要定期或不定期組織相關部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數據。

5  預警響應

5.1  啟動條件

相關部門發布自然災害預警預報信息，出現可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施的情況。

5.2  啟動程序

市減災救災委辦公室根據有關部門發布的災害預警信息，決定啟動救災預警響應。

5.3  預警響應措施

預警響應啟動后，市減災救災委辦公室立即啟動工作機制，組織協調預警響應工作。視情采取以下一項或多項措施：

（1）及時向市減災救災委及相關成員單位報告，并向社會發布預警響應啟動情況；向相關縣（市、區）發出救災預警響應信息，提出災害救助工作要求。

（2）加強值班，根據有關部門發布的災害監測預測信息分析評估災害可能造成的損失。

（3）通知市皖東南救災物資儲備中心和相關縣級救災物資儲備庫，啟動與交通運輸等部門應急聯動機制，做好救災物資調運準備，緊急情況下提前調撥。

（4）派出預警響應工作組，實地了解災害風險情況，檢查各項救災工作準備及應對工作情況。

（5）及時向市政府和省民政廳報告預警響應工作情況，落實市政府和省民政廳的相關要求。

（6）做好啟動救災應急響應的各項準備工作。

5.4  預警響應終止

災害風險解除或演變為災害后，市減災救災委辦公室決定預警響應終止。

6  應急響應

根據自然災害的危害程度等因素，對于全市行政區域內發生較大以上自然災害，市設定三個自然災害救災救助應急響應等級。Ⅰ級響應由市長統一組織、領導；Ⅱ級響應由市減災救災委主任統一組織、領導；Ⅲ級響應由減災救災委副主任（市民政局局長）組織協調。響應等級根據災情相應啟動，視災情發展、變化情況，適時調整響應等級。市減災救災委各成員單位根據相應等級的需要，切實履行好本部門的職責。

較大以下自然災害由事發地縣（市、區）人民政府負責視情啟動本級預案，組織實施自然災害救助工作。

6.1  Ⅰ級響應

6.1.1  啟動條件

（1）全市行政區域內，發生特別重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

1. 因災死亡30人以上；
2. 因災緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬人以上；
3. 因災倒塌和嚴重損壞房屋1萬間以上；
4. 因災飲水困難群眾20萬人以上，30萬人以下。

6.1.2  啟動程序。

災害發生后，減災救災委辦公室在接到災情報告后經分析評估，認定災情達到啟動標準，向市政府提出啟動Ⅰ級響應的建議，由市長決定啟動Ⅰ級響應。

6.1.3  響應措施

由市長統一領導、組織自然災害減災救災工作。

（1）市長主持召開會議，對災區抗災救災的重大事項作出決定。

（2）市領導率有關部門赴災區，指導抗災救災工作。

（3）市減災救災委辦公室成員單位聯合辦公，及時收集、評估、匯總各地災情信息和救災工作動態，每日12時前向市領導、市有關部門和民政廳報送綜合情況。

（4）生活救濟組組織人員赴災區指導受災群眾轉移安置，緊急申請、協調、調撥救災款物，幫助解決人畜飲用水困難，組織開展救災捐贈，加強對轉移安置災民的管理。

查災核災組立即組織人員赴災區核查災情，慰問受災群眾，指導地方開展救災工作，向辦公室提供災區災情和救災工作情況。

衛生防治組組織醫療衛生防疫人員，赴災區指導衛生防疫工作，保證災區傷病群眾及時得到醫治，保證食品、藥品、飲用水和居住環境的衛生安全，保證災區不發生大的疫情，并按相關規定開展救災防病工作。

生產自救組組織農業技術人員，赴災區指導開展生產自救，改種補種農作物，發展畜、禽、漁等副業，組織引導勞務輸出等；指導協調企業盡快恢復生產。

恢復重建組對受災群眾倒房重建和水利、交通、學校、衛生等毀壞設施修復重建項目進行調查、評估、申報、立項，爭取災后盡快實施。

宣傳報道組會同市減災救災委辦公室，向社會通報災情和救災信息，加強新聞輿論引導。

（5）災害發生后24小時內市民政局商市財政局下撥市級救災應急資金，協調鐵路、交通部門緊急調運救災物資。

（6）以市政府名義組織開展全市性救災捐款活動。

（7）申請上級支持。

（8）市減災救災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

6.1.4  響應終止

救災應急工作結束后，由減災救災委辦公室提出建議，市長決定終止Ⅰ級響應。

6.2 Ⅱ級響應

6.2.1  啟動條件

（1）全市行政區域內，發生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

1. 因災死亡10人以上，30人以下；
2. 因災緊急轉移安置或需緊急生活救助3萬人以上，10萬人以下；
3. 因災倒塌和嚴重損壞房屋5000間以上，1萬間以下；
4. 因災飲水困難群眾10萬人以上，20萬人以下。

6.2.2  啟動程序

災害發生后，市減災救災委辦公室在接到災情報告后經分析評定，認定災情達到啟動標準，向市減災救災委提出啟動Ⅱ級響應的建議，由市減災救災委主任決定啟動Ⅱ級響應。

6.2.3  響應措施

由市減災救災委主任統一領導、組織自然災害救助工作。

（1）市減災救災委主任主持召開會議，聽取救災工作情況匯報，研究決定救災應急工作重大事項，部署救災工作任務。

（2）10小時內派工作組赴災區查核災情，慰問受災群眾，指導地方開展救災工作。

（3）根據情況，市領導赴災區察看、指導。

（4）根據災情需求，市民政局會同市財政局按規定程序緊急撥付救災資金。

（5）減災救災委辦公室與災區保持密切聯系，動態掌握災情發展變化情況和救災工作情況；組織災情會商，按照有關規定統一發布災情，及時發布災區需求。市減災救災委有關成員單位每日10時前向市減災救災委辦公室通報一次救災情況。市減災救災委辦公室每日12時前向市政府、市有關部門和民政廳報送綜合情況。

（6）督促縣（市、區）人民政府做好災民轉移安置和落實好救災應急的各項措施。及時動員和組織災區群眾轉移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟受災群眾和安頓無家可歸者，幫助解決人畜飲用水困難，確保受災群眾有食、有衣、有住、有病能醫，防治疫病流行；加強災民安置點治安管理，保護國家和群眾的財產，維護災區穩定；盡快恢復災區正常的生產生活秩序，開展生產自救和重建家園工作。

（7）根據情況，申請上級支持和組織救災捐贈。

（8）市減災救災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

6.2.4  響應終止

救災應急工作結束后，有市減災救災委辦公室提出建議，市減災救災委主任決定終止Ⅱ級響應。

6.3  Ⅲ級響應

6.3.1  啟動條件

（1）全市行政區域內，發生較大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

1. 因災死亡5人及以上，10人以下；
2. 因在緊急轉移安置或需緊急生活救助1萬人以上，3萬人以下；
3. 因災倒塌和嚴重損壞房屋2000間以上，5000間以下；
4. 因災飲水困難群眾5萬人以上，10萬人以下。

6.3.2  啟動程序

災害發生后，市減災救災委辦公室在接到災情報告后經分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災救災委提出啟動Ⅲ級響應的建議，由市減災救災委副主任（市民政局局長）決定啟動Ⅲ級響應。

6.3.3  響應措施

由市減災救災委副主任（市民政局局長）組織協調自然災害救助工作。

（1）市減災救災委辦公室接到災情信息后，2小時內向市政府、省民政廳報告，向有關部門通報；及時向受災地區派出工作組，查核災情、慰問災民、指導工作。

（2）根據需要，向重災地區調撥救災物資。

（3） 堅持24小時值班和災情零報告制度，保持災情和救災工作信息暢通。

（4）會商市級財政部門下撥部分應急救災資金，支持縣市區人民政府安排災民基本生活。

（5）督促縣（市、區）人民政府做好災民轉移安置管理和落實好救災應急的各項措施。

（6）根據情況，申請上級支持。

（7）市減災救災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

6.3.4  響應終止

救災應急工作結束后，由市減災救災委辦公室提出建議，市減災救災委副主任（市民政局局長）決定終止Ⅲ級響應。

6.4  信息發布

6.4.1  信息發布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發布形式包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會、政府網站發布等。

6.4.2  災情穩定前，受災地區人民政府減災救災委或民政部門應及時向社會發布自然災害造成的人員傷亡、財產損失和自然災害救助工作動態及成效、下一步工作安排等情況。

6.4.3  災情穩定后，受災地區縣級人民政府或人民政府的自然災害救助綜合協調機構應當評估、核定并按有關規定發布自然災害損失情況。

7  附則

7.1  自然災害救助款物監管

建立健全監察、審計、財政、民政等部門參加的救災專項資金監管協調機制，各單位各負其責，協同配合，共同組織實施救災資金監管工作。

7.2  獎勵與責任

對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家有關規定給與表彰和獎勵；對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據國家有關法律法規追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

7.3  預案演練

市減災救災委辦公室協同市減災委成員單位制定應急演練計劃，并定期組織演練。

7.4  預案管理和更新

市減災救災委辦公室負責管理本預案，收集預案實施過程中出現的新情況、新問題，適時組織專家評估，并視情況變化作出相應修改后報市政府審批。縣（市、區）政府應根據本預案修訂本地區自然災害救助應急預案。

7.5  預案解釋部門

本預案由市政府辦公室會同市民政局解釋。

7.6  預案生效時間

本預案自印發之日起生效。

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法院、

檢察院，宣城軍分區。