第一章 總 則

第一條 為進一步規范我市市級財政專項資金管理，根據《中華人民共和國預算法》、《宣城市加強財政資金管理

實施辦法》等相關規定，結合我市實際，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法所稱市級財政專項資金（以下簡稱專項資金），是指為完成特定的發展目標和工作任務，根據上級有關規定和市委、市政府工作部署，由財政部門在一定時期內安排的具有專項用途的財政資金（包括專項轉移支付資金、預備費等）。

專項資金主要指市級安排的項目支出和上級安排的專項支出，不包括單位正常運轉及履行日常職能所需的業務經費。

第三條 專項資金的設立、調整、整合、撤銷、管理、分配、審批、使用及其監督管理，均應遵循本暫行辦法。

第四條 專項資金管理遵循科學設立、統籌使用，保障重點、績效優先，分配規范、盤活存量，跟蹤監督、公開透明的原則。

第二章 專項資金設立、調整、整合和撤銷

第五條 專項資金的設立、調整、整合和撤銷由市政府研究決定。

第六條 專項資金應當根據法律、法規、規章或者省、市有關規定設立，符合公共財政投入方向，重點滿足政府提供公共產品和公共服務的需求。

專項資金不得重復設立，不得增設與現有專項資金使用方向和用途一致、相近或者性質相似的專項資金，不得設立市場機制能夠有效調節的、不屬于本部門職責范圍的、不屬于本級事權或共同事權的專項資金。

第七條 擬設立專項資金，由主管部門向財政部門提出申請，并提供設立背景、政策依據、績效目標、執行期限和資金規模等相關資料，經財政部門組織評審論證后報市政府審定。凡未經評審論證的，新設專項資金立項申請不得提交市政府會議研究，財政不得安排預算資金。

新設立的專項資金執行期限原則上為3年，最長不超過5年，確需延期的，報市政府批準。

第八條 市財政局應當將經依法批準設立的專項資金列入年度財政預算，并會同主管部門制定具體管理辦法。管理辦法應當包括專項資金的來源、用途、績效目標、管理職責、執行期限、分配辦法、審批程序和責任追究等主要內容。

第九條  專項資金實行清單管理，一個專項有且只有一個資金管理辦法，未制定資金管理辦法的不得分配資金，逾期未制定的取消對應項目。

補助企業的專項資金應納入財政涉企項目資金管理信息系統統一監管。

第十條 專項資金實行時限管理、動態調整。有下列情形之一的，由市財政局會同項目主管部門審核提出調整、整合、撤銷的意見后，報市政府審定。

（一）因政策調整、工作任務或其他客觀情況發生變化的；

（二）專項資金的使用達不到年度績效目標的；

（三）對同一類使用方向和用途的專項資金，有必要歸并整合、統籌安排的；

（四）市委、市政府的重大舉措、中心工作要求整合安排資金的；

（五）專項資金的使用及其管理存在違法違紀行為的；

（六）法律和政策規定的其他需要調整、整合和撤銷的情形。

第三章 專項資金管理、分配、審批和使用

第十一條  預算部門應在每年8月底前將下一年度預算資金支持的重點領域、實施方案、績效目標等報送財政部門，財政部門根據國家和省、市有關政策，對預算部門申報的資金預算安排建議進行審核或組織公開評審，提出安排意見，編入預算草案。

第十二條 在專項資金年度預算執行中，市級財政原則上不追加專項資金。對當年預算沒有安排資金但應在專項資金中支出的項目，應當通過專項資金預算調整進行安排，預算不能調整的列入下一年度專項資金預算。

第十三條  財政資金分配可以采取因素法、項目法或因素法和項目法相結合等方法。因素法是指根據支出相關的因素并賦予相應的權重和標準，對專項資金進行分配的方法。項目法是指根據相關規劃、競爭性評審等方式將專項資金分配到特定項目的方法。

市對縣（區）分配資金應當以因素法為主，應當主要選取自然、經濟、社會、績效等客觀因素，并在資金管理辦法中明確相應的權重或標準。

財政資金分配采取項目法的，應當主要采取競爭性評審的方式，通過發布公告、第三方評審、集體決策等程序擇優分配資金。采取第三方評審的，要在資金管理辦法中對第三方進行規范，明確第三方應當具備的資質、選擇程序、評審內容等。

第十四條  本級預算安排的需進行二次分配的預算資金，主管部門應在財政部門批復部門預算后，會同財政部門提出具體的資金分配方案或計劃報市政府批準，并及時分配下達，逾期未下達的，全部收回預算。上級補助資金，需主管部門提出資金分配方案進行二次分配的，主管部門要及時提出資金分配方案報財政部門，由財政部門按程序辦理。

第十五條  專項資金應按下列規定執行：

（一）項目專項資金應在經依法批準的預算額度內進一步細化預算并盡量提高年初預算到位率，不得留下資金缺口。

（二）對年度預算已經安排但需根據項目實施進度據實審批撥付的項目專項資金，由項目主管部門會同市財政局提出意見報市政府批準后撥付。

（三）市級預備費主要用于本市重大自然災害救災救助、公共突發事件處置、上級政策性增支以及市委、市政府確定需要在當年辦理的其他特殊事項。市直有關部門、單位報請市政府在市級預備費中新增支出的，先由市財政局審核后，定期報市政府集中或分次審批后撥付。

第十六條  專項資金應按照經依法批準的預算執行，在實際執行中因政策調整或實際情況發生變化，確需變更項目、調整專項資金用途的，按照規定審批程序報批。

第十七條 專項資金除需按進度撥付、據實結算及預留部分不可預見性支出外，原則上應在當年9月底前支出到位。下達到市直部門單位的專項資金在當年部門預算執行率不到85%的，下一年度將按照一定比例調減相應的部門預算。

第十八條 除因在建工程、代付政府采購款等原因需跨年度支付經批準結轉的專項資金外，其余當年度末未動用的專項資金和項目已完成結余的預算專項資金，原則上由市財政局收回統籌使用，不予結轉（政府性基金除外）。經批準跨年度支付的專項資金可結轉下一年度使用，結轉兩年以上（含兩年）的專項資金，由市財政局收回預算。

第十九條 市財政局應切實加強對專項資金的執行跟蹤和績效評價，績效評價結果作為項目專項資金年度預算安排的重要依據。

第二十條 市直部門單位向上級申報財政資金需由市級財政配套安排資金的，應經市財政局審核并報市政府批準后申報。未按程序報經批準的，市級財政不予安排配套資金。

第二十一條 市直各部門、各單位不得擅自出具財政資金承諾函。因工作需要以市政府名義出具財政資金承諾函的，由市直相關部門、相關單位提出申請，經市財政局審核后，報市政府審批。

第二十二條 從嚴控制市級財政對外借款，對于確需出借的臨時急需款項，借款對象原則限于市級財政預算管理的一級預算部門單位（不含企業）。出借國庫資金應當由借款單位出具相關借據，明確借款用途和還款的來源、方式、期限等內容，到期按時還款。

第二十三條 專項資金使用后按規定形成的固定資產，應當及時辦理財務決算，進行產權登記、財產和物資移交，辦理入賬登記手續，并按規定納入單位固定資產管理。

第四章 部門管理職責

第二十四條 市財政局應當履行以下職責：

（一）負責專項資金的設立、調整、整合和撤銷等事項的審核工作，按程序報市政府審定；

（二）負責向市政府提出專項資金預算安排建議，組織專項資金支出預算的編制、審核和執行；

（三）會同項目主管部門制定有關項目專項資金管理辦法，審核項目預算，參與項目庫管理；

（四）負責監管專項資金收支的管理活動，組織專項資金投資評審和績效評價，加強績效評價結果運用；

（五）法律、法規、規章規定的其他職責。

第二十五條 項目主管部門應當履行以下職責:

（一）負責起草項目專項資金管理辦法，擬定績效目標，編制年度項目專項資金支出預算，具體組織項目的信息發布、申報受理、條件審查、立項公示、項目建庫及評審結果公示，并對項目申報資料的真實性、合法性和合規性負責；

（二）監管項目專項資金的使用，指導項目專項資金的使用單位開展績效自評，并對其進行績效再評價，將評價結果提交市財政、監察、審計等部門；

（三）負責項目專項資金的日常財務管理和會計核算，配合市財政、監察和審計等部門對項目專項資金的使用和管理情況進行監督檢查；

（四）法律、法規、規章規定的其他職責。

第五章 監督檢查考核

第二十六條 市財政局和項目主管部門應按照各自職責，建立健全專項資金的管理制度，對專項資金依法進行監督檢查。市監察、審計部門應依法依紀查處在專項資金使用和管理過程中違反規定的行為，涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責任。

第二十七條 項目專項資金支出進度納入對部門單位績效考核范圍，考核結果報市政府。

第六章 附 則

第二十八條 中央、省級財政補助專項資金的管理，法律、法規、規章和上級有明確規定的，從其規定；沒有明確規定的，參照本辦法執行。

第二十九條 本辦法自發布之日起施行。