一、起草背景

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）和《安徽省健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》（皖政辦〔2021〕16號(hào)）等文件鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化。第七次人口普查顯示，我市常住人口250.0063萬(wàn)人，60歲及以上人口占22.59%（全省第三位），其中65歲及以上人口占18.04%（全省第二位），均高于全省、全國(guó)平均水平。截止2021年底，我市共有163家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，床位19571張；其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)80家，床位11244張；另外還有199家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。由于種種原因，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了空置率較高、管理服務(wù)水平參差不齊的情況，同時(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施存在利用率不高、活動(dòng)開展不豐富問(wèn)題，出臺(tái)公建民營(yíng)指導(dǎo)意見，推進(jìn)養(yǎng)老設(shè)施公建民營(yíng)顯得尤為迫切。

二、文件總體考慮

全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，增強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展活力，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)行為，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率，我市出臺(tái)了《宣城市養(yǎng)老設(shè)施公建民營(yíng)指導(dǎo)意見》。

三、起草過(guò)程

市民政局成立了起草工作組，先后組織3了次外出考察，收集省內(nèi)外公建民營(yíng)有關(guān)政策文件15份，2021年12月在涇縣召開了公建民營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。經(jīng)過(guò)4次調(diào)研、座談，起草工作組形成了文件初稿，征求各縣市區(qū)民政局意見，并提請(qǐng)廣德市養(yǎng)老協(xié)會(huì)、寧國(guó)市養(yǎng)老協(xié)會(huì)討論。征求到的意見共10條，全部予以采納。2022年1月，再次征求各縣市區(qū)民政局和有關(guān)專家意見，形成最終文稿。

四、工作目標(biāo)

政府通過(guò)承包、委托、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，在所有權(quán)性質(zhì)不變的情況下，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交由企業(yè)或社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)的模式，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率。

五、主要指標(biāo)

（一）政府作為投資主體建設(shè)、購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，含社會(huì)福利院、老年公寓、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（敬老院）、農(nóng)村幸福院等；

（二）以部分固定資產(chǎn)作為投資吸引社會(huì)力量建設(shè)、約定期限后所有權(quán)歸屬政府所有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；

（三）配建移交政府、備案為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；（四）利用政府其他設(shè)施改建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。基本涵蓋政府出資的各類養(yǎng)老設(shè)施。

六、文件主要內(nèi)容

包括公建民營(yíng)的范圍、公建民營(yíng)后設(shè)施定性、公建民營(yíng)的原則、公建民營(yíng)實(shí)施條件、公建民營(yíng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理、公建民營(yíng)評(píng)估與終止、公建民營(yíng)政策保障、其他等8個(gè)部分。

七、實(shí)施為民工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容

一是政府保障基本設(shè)施需要。新建養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)有較完整的基本設(shè)施，保證老年人的基本服務(wù)所需。已運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老設(shè)施交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)，也要保證設(shè)施的完整，以減輕社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的負(fù)擔(dān)。

二是公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受政府制定的有關(guān)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、投融資、人才隊(duì)伍保障等政策。

三是公建民營(yíng)養(yǎng)老設(shè)施在委托運(yùn)營(yíng)期間，由社會(huì)力量出資擴(kuò)建、興建的新增床位,必須在不改變?cè)性O(shè)施功能結(jié)構(gòu)、不縮減原有養(yǎng)老床位平均面積、產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上進(jìn)行。符合條件的給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼。

四是公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住特困人員的，當(dāng)?shù)刎?cái)政應(yīng)當(dāng)將其供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入接收機(jī)構(gòu)，用于支付這些對(duì)象的生活、照護(hù)服務(wù)等所需費(fèi)用。

八、創(chuàng)新舉措

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，如遇到不可抗拒或違約事件導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止時(shí)，民政等有關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)、督促產(chǎn)權(quán)方（委托方）及時(shí)做好設(shè)施交接工作，保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營(yíng)或入住老人妥善安置。合同期滿，要按照合同約定的移交時(shí)間、移交內(nèi)容和要求妥善做好項(xiàng)目移交工作，由政府組織有關(guān)部門對(duì)其資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等進(jìn)行審計(jì)，并向社會(huì)公示。

縣級(jí)以上民政部門和產(chǎn)權(quán)方（委托方）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)方的監(jiān)督管理，通過(guò)委托等方式建立第三方評(píng)估制度，定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)運(yùn)營(yíng)期間發(fā)生責(zé)任事故、管理服務(wù)、安全管理等問(wèn)題，限期整改，整改仍不合格的，解除合同。 產(chǎn)權(quán)方（委托方）要制定運(yùn)營(yíng)方異常退出時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案，確保妥善安置入住對(duì)象，做好善后事宜，并啟動(dòng)對(duì)運(yùn)營(yíng)方追責(zé)的法律程序。

九、保障措施

對(duì)硬件較差、無(wú)法通過(guò)公開方式確定運(yùn)營(yíng)方的特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（敬老院），經(jīng)縣級(jí)民政部門審核同意后，可以委托具有廣泛影響力的品牌連鎖養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或社會(huì)組織作為運(yùn)營(yíng)方，并按照本指導(dǎo)意見要求簽訂合同、明確權(quán)責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管。

本指導(dǎo)意見施行前已簽訂公建民營(yíng)合同（協(xié)議）的，仍按合同（協(xié)議）執(zhí)行。合同雙方可根據(jù)法律法規(guī)、國(guó)家政策及本指導(dǎo)意見予以調(diào)整規(guī)范。

十、解讀機(jī)關(guān)和解讀人及咨詢電話

解讀機(jī)關(guān)：宣城市民政局

咨詢科室：養(yǎng)老服務(wù)和慈善事業(yè)促進(jìn)科

聯(lián)系方式：0563-2719002