一、起草背景

  宣城市常住人口250.0063萬人，60歲及以上人口占22.59%（全省第三位），其中65歲及以上人口占18.04%（全省第二位），均高于全省、全國平均水平。目前入住養老機構的老人約0.85萬人，將近98.5%的老人居家養老，其中高齡、獨居、失能老人助餐需求十分迫切。

  截止2021年12月31日，全市已經建成7個縣級居家養老服務指導中心，15個街道養老服務中心，80個鄉鎮養老服務指導中心，103個城市社區養老服務站，503個村級養老服務站。根據建設要求，這些城鄉社區養老服務設施均設置了廚房、就餐間等助餐設施。近年來在實踐中，我市形成了市開發區飛彩街道團山社區、郎溪縣建平鎮平港社區等7個市級示范社區養老服務中心助餐點建設運營經驗。

  二、文件總體考慮

  為貫徹落實省民生辦《關于印發2022年民生工程實施方案的通知》《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省健全基本養老服務體系促進養老服務高質量發展行動計劃（2021—2023年）的通知》（皖政辦〔2021〕16號）、《宣城市人民政府關于印發2022年市政府工作報告目標任務責任分解表的通知》（宣政秘〔2022〕12號）做好“市政府十件民生實事”的要求，進一步提升全市老年助餐服務水平，更好地滿足老年人高品質助餐服務需求，制定本實施方案。

  本文件作為省民政廳《老年助餐服務實施方案》和《宣城市社區老年人助餐建設試點指導意見》的貫徹性文件。同時也是即將出臺的全市老年助餐的建設、運營和老年人就餐補助政策的依據。為全市2022年老年助餐工作確定目標任務和建設標準、運營要求。

  三、起草過程

  市民政局結合宣城市養老工作實際提出《宣城市社區老年人助餐點建設試點指導意見》初稿，分別征求了各縣市區民政局和市直有關單位的意見。經修改完善后，3月4日，市民政、財政、市場監管三部門聯合印發《宣城市社區老年人助餐點建設試點指導意見》。

  根據《關于印發2022年民生工程實施方案的通知》《宣城市社區老年人助餐點建設試點指導意見》市民政局起草了《宣城市2022年老年助餐服務實施方案（征求意見稿）》，征求了各縣市區民政部門、有關養老服務企業和組織意見。進行老年人助餐社會調查，共調查樣本1049人。期間，召開市、區民政局社區助餐工作會議，開展主城區社區助餐點建設工作調研，民政財政進行會商會議，對方案進行了進一步修改完善。

    四、工作目標

    2022年新增21個城市社區老年食堂、21個社區老年助餐點。積極開展農村老年助餐服務試點，完成6個農村老年助餐點建設。

  五、主要指標

  （一）2022年新增21個城市社區老年食堂（宣州區9個、郎溪縣3個、廣德市3個、寧國市6個）。分別是：

  宣州區鰲峰街道社區老年食堂

  宣州區濟川街道社區老年食堂

  宣州區西林街道社區老年食堂

  宣州區雙橋街道社區老年食堂

  宣州區澄江街道社區老年食堂

  宣州區向陽街道社區老年食堂

  宣州區敬亭山街道社區老年食堂

  宣州區飛彩街道社區老年食堂

  宣州區金壩街道社區老年食堂

  郎溪縣郎川街道社區老年食堂

  郎溪縣郎步街道社區老年食堂

  郎溪縣鐘橋街道社區老年食堂

  廣德市升平街道社區老年食堂

  廣德市桐汭街道社區老年食堂

  廣德市祠山街道社區老年食堂

  寧國市西津街道寧國花園社區老年食堂

  寧國市河瀝街道嵩河社區老年食堂

  寧國市西津街道城中社區老年食堂

  寧國市河瀝街道橋東社區老年食堂

  寧國市南山街道白云社區老年食堂

  寧國市南山街道城南社區老年食堂

  21個社區老年助餐點（宣州區10個、郎溪縣2個、廣德市2個、寧國市2個、涇縣3個、績溪縣1個、旌德縣1個）。分別是：

  宣州區鰲峰街道城南社區老年助餐點

  宣州區西林街道西林社區、九同社區老年助餐點

  宣州區濟川街道城東社區老年助餐點

  宣州區澄江街道澄江社區老年助餐點

  宣州區向陽街道夏渡社區老年助餐點

  宣州區飛彩街道睦馬村社區老年助餐點

  宣州區金壩街道關廟社區老年助餐點

  宣州區雙橋街道雙橋社區老年助餐點

  宣州區敬亭山街道巷口橋村社區老年助餐點

  郎溪縣郎步街道中港社區老年助餐點

  郎溪縣郎川街道文昌社區老年助餐點

  廣德市桐汭街道景賢社區老年助餐點

  廣德市桃州鎮南塘社區老年助餐點

  寧國市西津街道鳳凰社區、城西社區老年助餐點

      涇縣涇川鎮城北社區、百元社區、幕橋社區老年助餐點旌德縣旌陽鎮瑞士社區老年助餐點

  宣城市績溪縣華陽鎮五龍社區老年助餐點

  （二）積極開展農村老年助餐服務試點，完成6個農村老年助餐點建設（郎溪縣1個、廣德市1個、寧國市1個、涇縣1個、績溪縣1個、旌德縣1個）。分別是：

  郎溪縣姚村鎮四青村農村老年助餐點

  廣德市東亭鄉東亭社區農村老年助餐點

  寧國市中溪鎮中田村農村老年助餐點

  涇縣桃花潭鎮龍潭村農村老年助餐點

  績溪縣長安鎮梧川村農村老年助餐點

  旌德縣旌陽鎮華豐村農村老年助餐點

  （三）鼓勵2022年新增的18個村級養老服務站（農村幸福院）同步配套建設老年助餐功能（宣州區4個、廣德市9個、涇縣5個）。分別是：

  宣州區孫埠鎮西馬村養老服務站

  宣州區黃渡鄉嶧山村養老服務站

  宣州區寒亭鎮福定村養老服務站

  宣州區水東鎮七嶺村養老服務站

  廣德市桃州鎮和平村養老服務站

  廣德市升平街道錢村村、團山村養老服務站

  廣德市祠山街道三關村、白洋村養老服務站

  廣德市東亭鄉陽岱山村、沙壩村養老服務站

  廣德市新杭鎮獨山社區、合興村養老服務站

  涇縣丁家橋鎮李園村、官莊村養老服務站

  涇縣桃花潭鎮龍潭村養老服務站

  涇縣云嶺鎮長園村養老服務站

  涇縣榔橋鎮西陽村養老服務站

  （四）支持依托養老服務機構、鄉鎮養老服務中心、村級養老服務站等設施增加助餐配餐功能。

  六、文件主要內容

  包括新建和改建社區老年食堂、設置老年助餐點、引入社會餐飲企業開展助餐服務、實行統一標識等四個部分。

  七、實施為民工程項目內容

  一是新建和改建社區老年食堂。主要提供就餐和送餐服務。社區老年食堂根據老年人口分布情況和服務需求半徑，依托現有街道級養老服務中心、養老機構食堂、社會餐飲企業等場所，或利用存量資源改造合理設置社區老年食堂。供餐能力在50人/餐以上，就餐面積原則不少于50平方米，原則上每個街道至少建設1個社區老年食堂

  二是設置老年助餐點。按照轄區內老年助餐需求，依托社區綜合服務設施、養老服務站等設施，因地制宜設置老年助餐點，一般集中就餐人數達到10人以上的場所即可設立老年助餐點。面積原則不少于20平方米，應設置在一樓，方便老年人就餐和取餐。設置在二樓及以上樓層的應配備無障礙電梯或坡道。

  三是引入社會餐飲企業開展助餐服務。通過政府購買服務、合作共建等方式，利用有資質的社會餐飲（集體用餐配送單位、大中型餐館）加工能力和網點為居家老年人提供上門助餐服務。可通過簽訂合作協議形式依托有資質、有信譽、有愛心的大中型餐館服務場所設置“老年餐桌”，為老年人提供價格優惠、品種多樣的老年餐。

  四是實行統一標識。社區老年食堂、老年助餐點、老年餐桌統一命名為“宣城市社區老年食堂（老年助餐點、老年餐桌）”，在室外醒目位置懸掛統一的標識，標識樣式由市級民政部門統一確定。可根據類型使用：宣城市XX社區老年食堂；宣城市XX社區老年助餐點；宣城市XX社區老年餐桌等名稱。門頭以縣市區為單位統一，建議使用橙色等暖色調作為底色。根據《安徽省民政廳關于進一步加強福利彩票公益金資助項目標識設立管理工作的通知》（皖民規財函〔2021〕107 號），設立“彩票公益金資助-中國福利彩票”專項資助項目標牌。

  八、創新舉措

  拓寬資金籌措渠道，探索建立慈善資金支持助餐配餐服務長效機制，鼓勵探索通過慈善冠名、授牌等方式支持市場主體、品牌餐飲企業參與大配餐服務的新模式。

  開通智慧助餐服務，有條件的老年助餐服務機構應采取刷卡等信息化手段對老年人就餐情況進行實時記錄；條件不具備的，也應做到每餐登記，通過簽字、記賬等方式記錄每日就餐人數。老年人就餐情況記錄作為資金補助的重要依據。

  九、保障措施

  一是加強組織領導。二是加強資金籌措管理。三是鼓勵探索創新。四是加強監督管理。

  十、解讀機關和解讀人及咨詢電話

  解讀機關：宣城市民政局

  咨詢科室：養老服務和慈善事業促進科

  聯系方式：0563-2719002