一、制定背景和意義

傳統村落傳承著中華民族的歷史記憶、生產生活智慧、文化藝術結晶和民族地域特色，是中國農耕文明留下的寶貴遺產，不僅承載著厚重的人文情懷，也是不可再生的、潛在的優秀資源，對于深入實施鄉村振興戰略，繼承和弘揚優秀傳統文化具有重要意義。

我市高度重視傳統村落保護工作，自2012年國家住建部等部委啟動傳統村落保護發展工作以來,共有104個村落列入省級傳統村落名錄，其中67個村落列入中國傳統村落名錄，入選數位居全省第二位。

從我市傳統村落的保護和利用總體情況來看，在各級黨委和政府的重視下，大部分傳統村落保存發展較好，涇縣查濟、績溪龍川等傳統村落成為我市地方品牌的“名片”。但是，由于在國家層面上，傳統村落保護目前還沒有可以直接適用的法律和行政法規，保護工作缺少法律、法規支撐，如何協調保護與改善群眾生產生活矛盾，如何確定保護發展規劃的編制主體、審批主體，如何挖掘、盤活傳統村落文化資源，做好活態傳承等問題亟待解決。因此，制定一部適合我市實際的傳統村落保護地方性法規十分必要。為此，我市于2020年初啟動了《宣城市傳統村落保護條例》（以下簡稱《條例》）地方立法工作。其目的是為了加大我市傳統村落保護力度，合理利用傳統村落資源價值，以保護促發展，以發展強保護，實現傳統村落活態傳承，使傳統村落美起來、富起來、活起來，滿足人民群眾望得見山、看得見水、記得住鄉愁的美好愿望。

    二、制定過程

《宣城市傳統村落保護條例》立法工作于2020年1月啟動。立法過程中，嚴格按照《立法法》規定的立法程序，堅持科學立法、民主立法、依法立法，堅持問題導向，強化調查研究，在廣泛征求各方意見建議的基礎上，形成了《宣城市傳統村落保護條例（草案）》。《條例（草案）》經市四屆人大常委會第二十六次會議、第二十七次會議兩次專題審議，于2020年10月29日在市四屆人大常委會第二十八次會議上表決通過。2020年11月13日，《條例》經安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議審查批準。

    三、《條例》主要內容

《條例》共5章38條，包括總則、規劃編制、保護利用、法律責任、附則等。

1.關于總則。主要規定了立法目的、適用范圍、傳統村落保護工作原則，對各級政府和相關部門在傳統村落保護工作中的工作職責進行了規范，明確了傳統村落保護工作市、縣人民政府負主要責任，住建部門牽頭、各部門相互配合，鄉鎮、村共同發力、齊抓共管的傳統村落保護機制。

2.關于規劃編制。傳統村落保護發展規劃是傳統村落保護的重要依據和法定文件，它的編制與實施是傳統村落保護的重點。為此，《條例》對保護發展規劃的編制做了具體規定：一是明確了規劃編制主體與時限要求。確定了規劃由傳統村落所在地的鄉鎮人民政府組織編制，這即符合《城鄉規劃法》的精神，也符合我市工作實際，將工作中好的經驗做法上升為法規。二是細化了保護發展規劃的編制內容，并要求與國土空間規劃及相關規劃相銜接，推動多規合一；同時提出了“因地制宜、體現特色”的要求。三是明確了規劃審批、修改的主體和程序。這些規定填補了傳統村落保護在法律、行政法規上的空白。

3.關于保護利用。《條例》分別從普查建檔、保護標志設立、整體保護原則、分級保護要求、禁止行為、傳統建筑維護修繕、非物質文化遺產傳承、傳統建筑工匠培育、消防安全與白蟻防治、用地保障、土地房屋流轉、經費保障、產業發展、監督檢查等方面對傳統村落的保護利用工作作出了具體規定。這些規定增強了法規的可操作性，有效處理了傳統村落的保護、利用及與活態傳承的關系。

4.關于法律責任。傳統村落保護條例屬于促進類的地方性法規，其立法的主旨定位不是處罰，但為保障條例的有效實施，結合我市傳統村落保護工作中群眾反映強烈的問題，在地方立法權限范圍內，對部分違反條例的行為，如破壞傳統村落標志、在核心保護區內違規建設、擅自拆除、遷建傳統建筑，以及拆卸或者損壞傳統建筑構件等行為，設定了法律責任。對行政機關及其工作人員依法行政也定出了規矩，明確了執法機關和人員的行政責任。對其他違反條例的行為，法律法規已有處罰規定的，不再作重復性規定。

1. 創新舉措

《宣城市傳統村落保護條例》共五章三十八條，亮點主要體現以下幾個方面：一是傳統村落保護的工作機制。《條例》明確了各地各部門的職責。構建了市、縣（市、區）人民政府及相關部門，鄉鎮、村共同發力、齊抓共管的傳統村落保護機制。二是傳統村落保護規劃的編制。明確了規劃編制主體與時限要求；細化了保護發展規劃的編制內容，并要求與國土空間規劃及相關規劃相銜接；明確了規劃審批、修改的主體和程序。三是傳統村落的保護利用，為了實現傳統村落的活態傳承，《條例》要求強化用地保障，規定縣級人民政府要統籌安排建設用地指標，支持傳統村落發展；強化資金保障，明確了政府要加大財政資金投入，并合理整合、統籌各類資金使用；活化傳統村落資源，允許在法律框架內流轉、征收傳統建筑；鼓勵農村集體經濟組織和居民參與傳統村落的保護、開發和利用，并依法約定權益分配；鼓勵開展各項符合傳統村落實際的經營活動。四是監督檢查和法律責任等。《條例》明確了有關部門對傳統村落保護和利用狀況的監督檢查和跟蹤監測職責，建立了警示和退出機制。對違反條例的有關行為，明確了相應的法律責任。

1. 下一步措施 

   下一步我局將把學習宣傳貫徹《條例》作為當前傳統村落保護工作的首要任務，主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確經辦人員，創新工作方法，推進任務落實。同時，我們還將配合市人大常委會，適時開展《條例》實施過程的執法檢查和實施效果的立法評估，以此推進齊抓共促傳統村落工作格局的形成。

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