宣城市2015年政府工作報告

——2015年1月14日在宣城市第三屆人民代表大會第六次會議上

一、2014年工作回顧

  剛剛過去的一年，面對前所未有的矛盾挑戰和繁重任務，全 市上下在市委的堅強領導下，認真貫徹省委、省政府的決策部署，全面落實“11331”發展思路，堅持穩中求進總基調，堅持“好為標準、快字當先”，突出重 點、攻堅克難，“六年并進”捷報頻傳，“六城同創”成果豐碩，發展改革穩定各項工作亮點紛呈，保持了經濟穩步發展、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局 面。

   ——經濟運行總體穩健。主要指標增幅繼續高于全省平均水 平。初步預測，地區生產總值約910億元，同比增長9.1%左右。財政收入174.9億元，增長10.9%；地方財政收入120.2億元，增長 11.7%。規模以上工業增加值402.7億元，增長11.3%。固定資產投資1140.1億元，增長16.6%。社會消費品零售總額342.3億元，增 長13.1%。進出口總額16.9億美元。完成節能減排年度目標任務。榮獲2013年度省政府目標管理績效考核先進單位。寧國再次躋身“中國中小城市綜合 實力百強縣市”，居全省首位。

  ——質量效益不斷提升。服務業增加值305億元，占生產 總值比重提高0.3個百分點。汽車及裝備制造、新材料、食品醫藥三大產業占規模工業比重達41.5%，提高2.9個百分點；戰略性新興產業產值占比提高 2.4個百分點；鋼鐵和銅加工產業占比下降4個百分點。工業利潤首次突破百億，總量、增幅均居全省第5位。工業經濟效益綜合指數提高5個百分點。工業投資 占固定資產投資比重達50%，制造業投資占工業投資比重提高1.4個百分點。工業化率、城鎮化率分別提高0.2和1個百分點。

  ——多年期盼終于如愿。市開發區升級為國家級經濟技術開 發區。成功創成省級文明城市和全省首個省級生態市，獲得爭創全國文明城市提名資格。順利通過“中國文房四寶之鄉”復評并更名為“中國文房四寶之城”。宣城 海關和出入境檢驗檢疫局正式開關開檢。市體育館、圖書館、規劃館主體工程全面完成。宣城至黃山高速公路全線貫通。合福鐵路宣城段主體工程全面建成。水陽江 開卡工程順利完工。

   ——發展成果普惠民生。城鎮居民人均可支配收入約 25000元，增長10%左右，增幅繼續保持全省領先。農村居民人均可支配收入約11500元，增長11%左右。城南菜市場、向陽大道等一批項目的歷史遺 留問題得到有效化解。保障性安居工程開工率、建成率均居全省前列。1013戶以船為家漁民上岸安居工程全面完成，“老字號”群體工齡補助發放到位。改擴建 幼兒園開工率、竣工率均居全省第1位。公共文化場館等級率、人均體育場地面積均居全省第3位。市區新建、改擴建中小學9所。改造提升市區菜市場5個、公廁 35座。省級衛生城市創建全面啟動。建成城區道路17條，完成道路“白改黑”5條。100臺新能源公交車投入使用。

  一年來，我們主要做了以下工作：

  （一）以提高質量效益為中心，著力推進產業轉型升級。深 入推進工業突破年活動。596個項目列入省工業投資導向計劃。新開工、投產、達產重點項目300個以上。新增規模企業210戶，凈增產值超億元企業20 戶，中鼎集團實現百億企業零的突破。進一步理順市開發區體制機制，宣城承接產業轉移集中示范園區獲省政府批復。中鼎動力鑄造生產線、弘雷金屬復合新材料等 一批重點項目投產。集瑞聯合重工專用車、宣城海螺粉磨系統、司爾特硝基復合肥等項目開工建設。市工投公司正式運作。扎實開展文化旅游發展提升年活動。文化 產業增加值、旅游收入分別增長13.5%和18%左右。實施文化旅游產業“八大工程”三年行動計劃，30個重點調度項目完成投資26.2億元。7家企業入 選“安徽民營文化企業100強”，3家企業被命名為省文化產業示范基地，中國宣紙股份有限公司入選十大最具影響力國家文化產業示范基地。創建4A級景區2 個。“山水詩鄉、多彩宣城休閑養生度假游”入選全國鄉村旅游與休閑農業十大精品線路。旌德成為“中國宣硯之鄉”。涇縣、廣德分別榮獲“中國最美生態休閑旅 游目的地”和“中國最美生態休閑旅游名城”稱號。敬亭山旅游度假區建設開始啟動，敬亭詩徑、雙塔維修等項目開工建設，雙廣路、雙塔濕地景區提升工程完工。 成功舉辦首屆敬亭山“三月三民俗文化旅游月”系列活動。加快發展現代服務業。出臺了促進健康養老服務、流通產業、電子商務加快發展等政策意見。組織編制城 市商業網點規劃。市中小商貿流通企業服務平臺試運行。廣德成為全省唯一服務業綜合改革試點縣。大潤發超市、星隆國際廣場投入運營。雙橋物流園區“三橫三 縱”主干道和旅游商品博覽城、聯邦物流一期、亞夏汽車財富廣場首批4S店建成。電子商務蓬勃發展，入選省電子商務示范園區1個，5個縣電商發展指數躋身全 省縣域十強。績溪入選全省首批電子商務進農村綜合示范縣。    

  寧國獲批全省首家阿里巴巴“千縣萬村”建設試點。“城市 一卡通”工程啟動實施。浦發銀行宣城分行試營業。徽商銀行實現縣域全覆蓋。新設村鎮銀行2家。大力發展普惠金融，新建農村金融綜合服務站220個，開展社 區銀行建設試點。廣德成立全省首家民間融資服務中心。培育壯大現代農業。糧食總產增長2.2%。落實最低收購價政策，收購糧食60萬噸。宣州區榮獲“全國 糧食生產先進單位”稱號。農產品加工產值增長14.8%。新增省級農業產業化示范區1個、現代農業示范區2個。獲批國家林業重點龍頭企業3家、省級161 家。列入國家蔬菜標準園2個、省級4個。建成標準高效茶園1.2萬畝。收購煙葉46萬擔。新增部級畜禽標準化養殖示范場1家、水產健康養殖示范場2家。新 注冊農民專業合作社277家、家庭農場982家；創建國家級農民合作社示范社16家、省級9家，省級示范家庭農場24家。新增“三品”認證30個。績溪成 功創建全國綠色食品原料（茶葉）標準化生產基地。寧國通過國家級山核桃生物產業基地評審。

  （二）以項目建設為抓手，著力擴大有效投入。推進項目提 質提效。在建重點項目500個，完成投資620億元，竣工項目221個；300個“調結構、轉方式”重點項目完成投資420億元。列入省“861”項目 382個，投資完成率、項目開工率和竣工率均居全省前列。謀劃儲備項目601個；爭取中央預算內投資及省補助資金超8億元。提升招商合作水平。完善招商工 作機制，圍繞主導產業，強化精準招商，億元以上項目到位省外資金635億元，在全省繼續保持領先；實際利用外資6.6億美元，增長20%；引進項目產業契 合度達50%。加強與央企、知名民企合作，新簽項目55個。分別與南京、杭州簽署深化經濟社會發展合作框架協議。成立臺灣同胞投資企業協會。新塘羽絨產業 園正式落戶。加大項目保障力度。市國投15億元、市開發區建投9億元、寧國國投13億元企業債券成功發行。全市直接融資達45億元，創歷史新高。加大政銀 企合作，新增人民幣貸款108.4億元。為335家企業辦理土地抵押融資169億元。全市組卷報批土地2.5萬畝，清理“三類”土地1.26萬畝。市本級 完成征地8400畝，收儲國有土地8950畝，實現地票交易399畝，完成拆遷39萬平方米。

  （三）以深化改革創新為引領，著力增強內生動力。穩步推 進重點領域改革。深化行政體制改革。市級行政審批事項精簡32%，實際辦理時限壓縮18.6%。完成非行政許可清理和前置審批條件目錄清單。在全省率先公 布市級政府權力和責任清單，政府權力事項精簡50.2%。建立市級涉企收費清單制度,涉企收費項目精簡43%,年減輕企業負擔3400余萬元。完成市縣工 商質監食品藥品監管體制改革。深化財稅體制改革。建立全口徑預算體系，開展政府購買公共服務試點，郵政業和電信業“營改增”試點順利完成。深化農村綜合改 革。宣州、廣德完成農村土地承包經營權確權登記頒證試點。寧國統籌城鄉土地使用制度綜合改革試點通過省評估驗收。提升自主創新能力。新認定國家級高新技術 企業35家、國家重點高新技術企業2家、省創新型（試點）企業10家。新批省級工程技術研究中心4家、企業技術中心5家。獲省科技進步獎4項。深 化與合工大等高校產學研合作，組建皖江禽產業研究院，省民營企業科技創新聯盟研發基地落戶我市。主導制定省地方標準11項，居全省第2位。新增著名商標 30件、安徽名牌20個。大力發展民營經濟。落實商事制度改革政策，實施新的市場主體住所（經營場所）登記管理辦法，推行企業注冊“一表制”和市區基本建 設項目并聯審批收費。新增民營企業4610家、個體工商戶16394戶，完成“個轉企”1029戶。與省工商聯成功舉辦“商會合作共建皖江—宣城行”活 動。民營經濟增加值占生產總值比重提高1個百分點，民間投資占比超過70%。

  （四）以建設區域中心城市為目標，著力提升城鎮化水平。 加快中心城市建設。完成市級土地利用總體規劃調整。新編、續編和增編城市總規等各類規劃79項。完成地下管線普查。市區續建和新建城市建設項目167個， 完成投資152.2億元，其中基礎設施及公共項目投資61.4億元。合工大宣城校區二期工程13個房建單體交付使用。宛溪河綜合整治二期及周邊棚戶區改 造、國防動員訓練基地、關廟水庫等重點項目和泥河等4條河流截污工程加快推進。水陽江大道閉合段東橋工程進場施工。完成207個老舊小區整治任務。完成數 字城管二期建設。出臺《打造皖蘇浙交匯區域中心城市促進房地產業健康發展意見》，促進人口向中心城區集聚，商品房銷售突破百萬平方米。加快交通建設會戰。 完成交通建設投資86億元，高速公路投資占全省近四分之一。新增高速公路76公里、一級公路55公里。完成國省道路面改善128公里，公路路況指標進入全 省前四名。宣城、郎溪客運總站開工建設，寧國長途汽車站基本建成。蕪申運河郎溪段及定埠港主體工程基本完工。改善縣鄉公路路面125公里，改造農村公路危 橋62座。杭黃鐵路績溪段開工建設，皖贛鐵路蕪宣段擴能改造有序推進。完成水利建設投資6.9億元。郎溪中斗閘、雙橋聯圩城市規劃區堤防除險加固工程、城 東聯圩宛溪河治理一期工程完工。完成電網建設投資比上年翻一番。光纖入戶項目快速推進，4G網絡實現全覆蓋。深入開展“六城同創”。文明市創建全面啟動。 市區集中整治“六亂”行動取得實效。寧國躋身全國縣級文明城市提名城市。完成國家環保模范城市創建省級預評估。郎溪、涇縣通過國家生態縣技術評估。新增國 家生態鄉鎮17個。建立大氣污染防治工作體系，大氣環境質量優良率達92.3%，比上年提高4.4個百分點。實行最嚴格水資源管理制度，開展江河沿線環境 專項治理、非法采砂聯合執法和環保專項行動，城市集中飲用水水源地和國控斷面水質達標率均為100%。扎實推進國家園林城市和森林城市創建，新建城市公園 5個，新增綠化面積175萬平方米；新造林18萬畝，廣德、績溪成功創建省級森林城市，創建森林城鎮和村莊92個。加快美好鄉村建設。編制完成縣市區村莊 布點規劃。35個省級重點示范村通過驗收，57個省級中心村建設扎實推進。郎溪成為全省美好鄉村建設先進縣。旌德實現中心村建設全覆蓋。新增中國最美休閑 鄉村2個、全國休閑農業和鄉村旅游三星級以上示范點5個。“三線四邊”、礦山生態環境得到有效整治，10條示范帶建設水平進一步提升。農村清潔工程扎實推 進，75個鄉鎮、522個村實行垃圾處理市場化，63個鄉鎮、352個村開展垃圾分類減量處理工作。

  （五）以民生優先為原則，著力保障和改善民生。大力實施 民生工程。省定33項民生工程和新增公交線路等13項市政府民生實事年度任務全面完成。城鎮新增就業4.9萬人，城鎮登記失業率低于省控指標1個百分點。 城鄉基本養老保險、城鎮基本醫療保險基本實現全覆蓋。實現廉租房、公租房并軌運行，將進城落戶農民納入住房保障體系，全市住房保障總戶數達5.4萬戶。完 成9327戶農村危房改造工程。城市、農村居民低保標準分別提高7%和10.4%。農村“五保”集中供養率穩步提升。全面發展社會事業。完成244所義務 教育學校標準化建設任務。宣州、廣德、寧國通過國家義務教育基本均衡縣評估認定。高考本科達線率首次達60%。參加省運會獲金牌數增加近30枚，位次前移 四位。參加省少數民族運動會取得歷史最好成績。成功舉辦市第二屆殘疾人運動會。積極推進“中國書法城”、“中華詩詞之鄉”爭創工作，“書法教育進課堂”活 動有效開展。績溪手龍舞和郎溪跳五猖被列入國家級非遺名錄。村級文化廣場建設通過文化部中期督查。郎溪、廣德、寧國被列為首批省級公共文化建設示范區。5 個省級農民文化樂園示范村建設任務完成。基層醫改、縣級公立醫院綜合改革鞏固完善，基本公共衛生服務水平得到提升。市人民醫院改擴建一期工程、殘疾人康復 中心開工建設。穩妥實施“單獨兩孩”政策，出生人口政策符合率、性別比居全省前列。深入開展脫貧攻堅，建立單位包村、干部包戶制度，扶貧濟困工作得到加 強。寧國云梯畬族鄉千秋文化園成為全國民族團結進步教育基地。第三次全國經濟普查工作獲得國家表彰。工會、共青團、婦女、兒童、老齡和紅十字、慈善福利事 業邁出新步伐。外事僑務、民族宗教、檔案、地方志、人民防空、防震減災、煙草專賣等工作繼續加強。加強和創新社會治理。啟動社會服務管理信息化建設。寧國 在全省率先建成縣級社會管理服務中心。圓滿完成第九屆村委會換屆選舉工作。深入推進平安宣城、法治宣城建設，榮獲全國“六五”普法中期先進市稱號。司法行 政公共法律服務工作覆蓋到村。在全省率先開設交通事故救治“綠色通道”。實施市領導擔任市信訪局“第一局長”工作制度，領導干部開門接訪工作延伸到鄉鎮， 信訪形勢總體平穩。調整應急管理體制，加強應急預案編制和演練。深入開展安全生產“六打六治”專項行動，事故起數、死亡人數持續下降。推行首席質量官制 度。啟動省級食品安全示范縣創建，實現食品生產環節監管全覆蓋。啟動“全國雙擁模范城”爭創工作，優撫安置工作水平不斷提升。

   (六) 以教育實踐活動為契機，著力提升政府服務效能。繼續優化政風。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，查擺突出問題142項，解決“老字號”等具體問題16 項，建立完善相關制度35項。嚴格執行中央八項規定、國務院“約法三章”和省市委“三十條規定”，認真踐行“三嚴三實”要求，聚力整治“四風”和“小四 風”問題。整改清退農民負擔違規資金1525.4萬元。市本級清理騰退超標辦公用房2.5萬余平方米，整改工作得到中央領導批示肯定。加強法治政府建設。 按照黨的十八屆四中全會精神要求，認真開展依法治市工作，自覺接受人大監督，依法執行人大決議決定，主動接受政協民主監督。市政府負責同志領銜辦理市人代 會議案、人大代表建議和政協委員提案共19件。評定第一批依法行政示范單位。出臺重大行政決策程序規定，制定“四項制度”，完善規范土委會、規委會等制 度。強化政務公開，出臺加強政府信息公開工作意見，堅持開展“百姓問政”、在線訪談等政民互動活動，推進政務微博。強化勤政廉政。嚴格落實政府系統黨風廉 政建設責任制。公開市直部門預決算和“三公”經費信息，“三公”經費支出下降31.1%。建立領導干部工作日志制度，強化政務督查和效能監察，深化民主考 評和政風行風評議。理順市區公共資源交易管理體制和運行機制，建立市區統一的管理機構和平臺。擴大審計覆蓋面，加大對領導干部經濟責任、政府建設資金審計 力度，節約資金3.7億元。

  各位代表，過去的一年，在新挑戰新困難持續增加的情況 下，取得這些成績實屬不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，更是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協委員，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部、離退休老同志，向駐宣部隊、武警和消防官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯、無 黨派人士、各人民團體，向所有關心、支持、參與宣城建設發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

  過去一年邁進的征程中，既仍有亟待解決的老問題，又遇到 新的困難和挑戰：在經濟下行壓力加大、約束加劇的環境下，經濟增長速度整體回落，特別是部分指標未能實現市三屆人大五次會議確定的目標；傳統產業產能過 剩，新興產業比重較小，服務業發展滯后，結構不優的矛盾進一步凸顯；資源要素供求關系緊張，企業生產經營困難加劇；財政收入增長放緩，房地產市場低迷，政 府債務壓力增大；市本級不大不強、縣域發展不平衡現象仍較突出；環境保護、安全生產、食品藥品安全等方面還存在一些突出問題；少數公務員缺乏擔當、能力不 足，“四風”問題仍然存在。對此，我們必須高度重視，切實加以解決。

  二、2015年工作目標和重點任務

  2015年是全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治市 的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。做好今年政府工作，責任和壓力更大，機遇與挑戰并存。必須科學看待新常態。正確認識經濟發展新常態下 速度變化、結構調整、動力轉換的基本特征，準確把握新常態下實現新發展的根本取向、基本路徑和原則遵循，自覺按照“八個更加注重”要求謀劃發展。必須準確 把握新常態。緊緊抓住國家實施長江經濟帶戰略等重大歷史機遇，堅持發展第一要務，擴大多方面對外合作，充分利用新一輪科技革命和產業變革提供的寶貴機會， 不斷拓展健康養老、文化旅游等消費熱點持續升溫所蘊含的巨大增長空間，進一步發揮我市良好的生態優勢，順勢而為、乘勢而上，促進經濟社會轉型發展。必須主 動適應新常態。堅持有質量、有效益、可持續的發展，全面深化改革開放，更加突出創新驅動，以有效的科學舉措推動新常態下的新發展，確保“十二五”圓滿收 官，為在“十三五”全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

  今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆 三中、四中全會及中央、省、市經濟工作會議精神，以提高經濟發展質量和效益為中心，以建設皖蘇浙交匯區域中心城市為主線，堅持“好為標準、快字當先”，穩 中求進，落實“11331”發展思路不變，推進“六年并進”、“六城同創”不變，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的各項工作，努力實現產 業提升、城市提升、交通提升、環境提升、民生提升，促進經濟社會持續穩定健康發展。

  建議全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增 長8.5%左右；規模以上工業增加值增長11%左右；服務業增加值增長8%左右；財政收入增長8%左右；固定資產投資增長13%左右；社會消費品零售總額 增長13%左右；進出口總額增長3%左右；城鎮和農村居民人均可支配收入增幅高于經濟發展水平；確保完成“十二五”節能減排任務。

   為實現上述目標，要著力做好以下六個方面重點工作：

  （一）促進產業轉型升級，增強中心城市經濟實力

  大力實施“工業強市”戰略，加快建設新興制造業基地。聚 焦市本級工業發展。用好國家級開發區品牌，支持市開發區開展“項目攻堅大會戰”，加快培育發展主導產業，確保簽約項目80個，新開工、竣工工業項目22個 和20個，確保主要經濟指標增幅高于全市平均水平。市財政再注入5000萬元，做大市工投公司和擔保公司規模。加快推進中鼎動力新型發動機、集瑞聯合重工 專用車、司爾特硝基復合肥、宣城海螺粉磨系統等重點項目建設，確保國投宣城電廠二期等項目建成投產。繼續加強與央企、知名民企對接，力爭特種車輛工程技術 研究院等項目落戶我市。開工建設省民營企業科技創新聯盟研發基地。深入實施“千百萬”工程。重點推進汽車及裝備制造、新材料、食品醫藥產業發展，力爭實現 產值占比達45%左右。實施“雙百”重點工程，新開工、投產項目各100個，確保工業投資增長13%以上。加強重點企業培育，力爭實現產值超10億元25 戶、超億元360戶，新增規模以上企業160戶。發展壯大民營經濟，新注冊民營企業3000戶、個體工商戶10000戶以上。加強企業家隊伍建設，大力弘 揚企業家精神。加快推進創新驅動。力爭新認定高新技術企業25家、省創新型試點企業4家，新建省級工程技術研究中心4家、爭創國家級1家，力爭戰略性新興 產業、高新技術產業產值分別增長13%和14%左右。深化產學研協同創新，加強知識產權保護與應用，新增發明專利授權120件。推進省級“兩化融合”示范 企業建設。爭創省級工業設計中心2家。深入實施商標發展和質量強市戰略，加大企業商標和名牌產品培育力度。

  突出發展文化旅游、健康養生產業，加快建設國際性旅游目 的地城市。確保文化產業增加值、旅游收入分別增長10%和15%以上。打造文化旅游龍頭。強力推進敬亭山旅游度假區5A景區創建，加快環山南路、北路和敬 亭詩徑、石濤文化園、韓愈文化園、中華詩詞文化博覽園、太白文化民俗村改造、林相改造提升等項目建設。舉辦第七屆中國文房四寶文化旅游節和第二屆敬亭山 “三月三民俗文化旅游月”系列活動。積極推進安徽國際旅游商品直銷中心建設。加大文教創意產業園區項目建設和招商力度。促進全域文化旅游發展。落實皖南國 際文化旅游示范區建設規劃綱要，制定行動計劃和促進文化旅游產業改革發展的政策措施，加快實施文化旅游產業“八大工程”，推進28個重點項目建設。加強旅 游景區和“智慧旅游”建設，創建4A級以上景區2—3家，支持太極洞爭創5A級景區，力爭龍川國家風景名勝區獲批。培育和扶持文化旅游龍頭企業發展。加強 宣傳營銷，強化與長三角地區文旅聯動。推進帶薪休假基地和中小學生研學旅行基地建設。以建設面向長三角的健康養生基地為重點，以打造全國健康養生示范城市 為平臺，加快發展健康休閑養生養老產業。

  提升發展商貿流通服務業，加快建設區域性商貿物流中心。 實施城市商業網點規劃。科學規劃、整體開發，著力打造中央商務區、城市特色街區等。充分發揮中小商貿流通企業服務中心的服務和引導作用，加快限上商貿企業 培育。積極爭取國家城市物流配送試點，大力推進流通產業發展。加快雙橋物流園區基礎設施建設，加大市場培育力度，力爭新塘羽絨產業園建成投產，確保聯邦物 流、冷鏈物流、林泰物流等項目投入運營。搭建電商服務平臺，建設電商服務中心，壯大電商主體，促進電商產業集聚發展。推進電子商務進農村試點，探索跨境電 商試點。

  積極發展現代農業，加快建設面向長三角的優質農產品供應 基地。保持糧食穩定增長。繼續做好糧食最低價收購工作。加快林特產品、中藥材等特色農產品基地建設。積極構建現代煙草農業模式。穩步提升茶產業。大力推進 油茶產業致富工程和竹產業提升工程。新建1000畝市區保障性蔬菜基地，爭創4個省級以上蔬菜標準園。推進畜禽標準化示范養殖小區和水產健康養殖示范場創 建。加快現代農業示范區建設，積極發展農產品精深加工，力爭加工產值增長12%以上。培育壯大新型農業經營主體，加快土地流轉步伐，積極創建國家級、省級 示范社（場）。大力發展農業社會化服務，提高農技推廣和農業機械化水平。擴大農業保險覆蓋面。加快實施皖南特色農業氣象服務工程。強化農產品質量安全和農 業投入品監管，確保市農產品質量安全檢驗檢測中心投入運行。加大農產品品牌建設力度。新增“三品一標”認證數30個以上。大力實施“放心糧油”和“主食廚 房”工程，切實做好危倉老庫維修改造工作。

  （二）加快城鄉基礎設施建設，增強中心城市綜合承載力

  完善中心城市功能，塑造宜居宜業宜游城市特色。完成新一 輪城市總體規劃、環南漪湖地區概念性總體規劃、敬亭山風景名勝區重點地段詳細規劃等修編，開展港口布局、寧宣產業園等專項規劃研究。出臺城市控制性詳細規 劃通則。加快市區164個項目建設，確保完成城市建設投資120億元。續建、新改建77條城市道路，開工建設宛陵路跨宛溪河大橋、青弋江大道跨皖贛鐵路立 交橋、宛陵湖西湖河叉工程和宛陵湖東湖等項目，加快北門棚戶區改造、宛溪河綜合整治二期及周邊棚戶區改造、合工大宣城校區三期、國家宣紙及文房用品質量監 督檢驗中心等項目建設，確保市圖書館、規劃館、體育館、示范性綜合實踐基地和國防動員訓練基地等投入使用。實施并完成謝朓樓維修工程。穩妥推進彩金湖新區 建設。啟動檔案館和陽德路改造、文景路、水陽江大道閉合段北橋等項目。力爭開工建設市體校、游泳館。做好科技場館項目前期工作。

  優化城鎮布局，促進城鎮協調有序發展。完成縣城總體規劃 修編和全國重點鎮總體規劃編制工作，優化完善城鄉空間布局，加快構建布局合理、聯系暢通、優勢互補、協調發展的市域城鎮體系。增強縣城的區域帶動和輻射作 用，推進12個全國重點鎮建設，加快實現“工業向開發區集中、人口向重點城鎮集中、農村基本公共服務向中心村以上社區集中”，實現資源的集約化利用。

  加強美好鄉村建設，打造“美麗中國”建設先行區。堅持 “點、線、面”同步推進。鞏固92個省級中心村建設成果，抓好今年55個省級中心村建設，打造10條左右美好鄉村精品旅游線路。鞏固農村清潔工程市場化改 革成果，推進農村衛生保潔常態化和垃圾分類減量處理。加強涉農項目和資金整合，完善村民自治和群眾參與機制，健全美好鄉村建設長效管護制度。

  深化交通建設會戰，加快形成區域性交通樞紐。繼續開展交 通建設會戰年活動，建設項目80個以上，在建公路里程超過800公里，完成投資突破80億元。推進宣貍、溧廣等6條高速公路建設，開工建設寧績高速鴻門互 通工程，寧千、宣南銅高速完工，新增高速公路里程77公里。推進11條一級公路建設，完成S322宣涇和G205涇南一級公路建設，新增一級公路80公 里。完成國省道和縣鄉公路路面改善各100公里。完成蕪申運河郎溪段及定埠港建設，加快水陽江航道整治工程和宣州綜合碼頭項目建設。確保郎溪客運總站建成 使用，完成宣城客運總站主體工程，開工建設績溪客運站。改造農村公路危橋25座。全力保障合福鐵路開通運營。做好皖贛鐵路擴能改造工程蕪湖至宣城段、杭黃 鐵路征遷服務工作，推進宣城火車站建設。開工建設商合杭鐵路，力爭皖贛鐵路擴能改造工程宣城至績溪段開工建設。推進巷口橋鐵路物流中心等項目。

  加強水利、電力、通訊等基礎設施建設，夯實城鄉發展的保 障條件。全面完成關廟水庫、清湘湖水庫和宛溪河城區段防洪、敬亭圩除險加固等重點工程建設，力爭開工水陽江生態蓄水工程、城東聯圩濟川段除險加固、青弋江 治理等項目。實施中小河流治理項目，啟動水陽江中游綜合治理項目前期工作。持續抓好農村飲水安全工程和“八小工程”建設。續建、新建12個110千伏以上 主電網工程，竣工投產10個。加快宣州區配電網網架建設和縣域農網升級改造。啟動準東至華東（皖南）特高壓換流站工程前期工作。加大全光網絡集鎮和行政村 建設。完成新一代多普勒天氣雷達塔樓建設。

  （三）全力擴大有效投入，增強中心城市發展動力

  著力項目提質提效。高質量開展“十三五”規劃編制工作， 謀劃儲備重點項目500個以上，力爭納入國家、省“十三五”規劃的項目數不少于“十二五”；爭取國家、省補助資金不少于上年。實施重點項目400個以上， 確保列入省億元以上重點項目年度投資完成比率保持全省前列。落實最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，確保“十二五”期間單位生產總值建設用地下降 29%。認真開展永久性基本農田劃定和閑置低效用地清理處置工作。加大土地報批和征遷力度。

  切實推進招商合作。積極采用PPP等模式，推出一批社會 資本參與建設營運的示范項目。科學統籌招商引資工作，完善招商引資工作機制。圍繞主導產業發展，明確主攻方向，細化招商目標企業導引圖，增強招商工作針對 性和實效性。突出專業招商力量建設，積極探索市場化招商，擴大委托招商。加大與中介機構、重點商會、行業協會合作，強化以商招商。規范招商引資行為，優化 完善投資發展環境，擴大與境內外多種形式的合作，確保新引進重大項目55個，億元以上項目實際到位省外資金增長15%左右，實際利用外資增長10%。

  加快推進社會融資。確保社會融資規模增幅高于全省水平， 力爭直接融資超過上年規模。積極爭取發行地方政府債券。大力發展普惠金融。實現村鎮銀行縣域全覆蓋。加強銀政擔合作，提升小額貸款公司、融資性擔保機構發 展水平。積極爭取國開行棚戶區改造資金，爭取省級資金對國有融資性擔保公司注資。力爭首發上市企業2家，新三板掛牌企業超過3家。強化金融產品和小微企業 還款方式創新，加強銀行間市場融資、應收賬款融資、商標質押融資等工作。繼續推進“城市一卡通”工作。強化社會信用體系建設，優化金融生態環境。加強對財 金工作統籌，防范和化解金融風險。

  （四）深化改革開放，增強中心城市發展活力

  以深化改革激發發展活力。深化行政體制改革。進一步理順 市與宣州區、市開發區管理體制機制，促進一體化發展。全面完成新一輪市縣政府機構改革和職能轉變。繼續深化行政審批制度改革，精簡和調整行政審批事項，提 高審批效率和服務質量。深化預算管理制度改革，完善市與宣州區、市開發區財稅體制。做好生活服務等行業“營改增”擴圍工作。激發市場主體活力。深化商事制 度改革，落實企業登記改革舉措，全面推行“三證合一”。繼續加大非行政許可、前置審批條件清理，實行目錄清單管理。市縣兩級全面實施涉企收費清單制度。研 究制定企業投資準入負面清單。制定公共資源交易監督管理意見，編制公共資源交易目錄，完善招投標監管工作。深化農村綜合改革。力爭全面完成農村土地承包經 營權確權登記頒證工作。擴大農房登記發證試點范圍，穩妥推進農房抵押流轉。開展農村集體經濟組織產權制度改革試點。加快推進供銷合作社綜合改革。深化寧 國、宣州、廣德農村土地使用制度改革試點，積極申報國家級改革試點。推進戶籍制度改革。完善戶口遷移政策，建立統一的城鄉戶口登記制度。

  以開放合作拓展發展空間。加強與長三角區域合作發展，主 動對接合肥都市圈、杭州都市圈，重點落實與南京合作框架協議，推進寧宣產業園前期工作，強化與區域內各城市的交通和公共基礎設施、旅游、教育、醫療等領域 合作。繼續實施“雙百”工程，培育壯大外貿企業。發揮宣城海關、出入境檢驗檢疫局等服務平臺作用，引進外貿綜合服務企業，為企業提供通關、報檢等便利化條 件。推進食品農產品出口示范基地建設，啟動市本級保稅物流倉庫項目。鼓勵企業“走出去”，參與國際合作和競爭，拓展國際市場。

  （五）加強生態文明建設，增強中心城市魅力

  開展國家生態市創建攻堅。申報國家生態市和環保模范城市 技術評估。加強城鎮園林綠化建設，力爭通過國家園林城市創建驗收。深入實施森林增長工程，新造林9.1萬畝，建設森林示范長廊30公里；力爭創成國家森林 城市，郎溪、涇縣、旌德成為省級森林城市。深入開展愛國衛生運動和環境衛生綜合治理，加強病媒生物防治和城市衛生基礎設施建設，爭取通過省級衛生城市考核 評估。

  加強環境保護和節能減排。加大規劃環評與項目環評力度， 嚴格項目審批準入，強化建設項目“三同時”制度落實。推行市政府委派環保督查員制度。繼續開展環保“綠劍”行動，嚴厲打擊環境違法行為。深化水生態文明城 市建設試點。堅持最嚴格的水資源管理，強化河道采砂監管。加大水污染防治工作力度。持續開展大氣污染綜合防治，加快淘汰2005年以前注冊的黃標車和老舊 車輛，強化秸稈禁燒工作和高污染燃料禁燃區環境管理。推廣節能環保新設備、新工藝、新技術，鼓勵生產和使用節能節水節材產品。繼續推進污水處理廠建設，加 快污水管網、截污設施建設，確保按期建成、正常運行。

  不斷提升城市文明程度。以文明市創建統攬城鄉文明建設， 積極爭創全國文明城市，支持寧國、績溪創建全國文明城市（縣城）。持續推進“三線四邊”環境治理提升行動和“三車”整治工作。深化城市網格化管理。實施市 容提升工程，探索建立老舊小區綜合管理新模式，整治沿街建筑立面，加強市區公廁、停車場建設與管理。開展垃圾分類試點，促進垃圾資源化利用。加大城區煙花 爆竹禁放工作力度。推進社會主義核心價值觀“四大工程”，提升群眾文明素質。積極推動發展，深入開展國防教育工作，全面落實優撫安置政策，合力爭 創“全國雙擁模范城”。

  （六）保障改善民生，增強中心城市凝聚力

   加強就業服務和社會保障。深化省級創業型城市創建，培 養、引進技能型人才，加強就業創業工作，新增城鎮就業崗位3.3萬個。認真落實國家機關事業單位社會保險改革政策和社會保險關系轉移接續政策。推進城鄉居 民養老保險工作，完善被征地農民社會保障政策。規范職工醫療、工傷、失業保險市級統籌工作。全面實施城鎮居民大病保險。穩步提高農村五保、優撫對象、城鄉 低保等保障水平。完善“救急難”工作發現機制，加強困境兒童、城鄉“三無”特困人員供養和流浪乞討人員臨時救助。啟動市救助管理站建設。加快建立新型城鄉 養老服務體系，推進農村敬老院轉型升級，建立政府為居家養老購買服務補貼制度。促進殘疾人等弱勢群體家庭增收。實施精準扶貧，加大扶貧濟困工作力度。促進 房地產業穩定健康發展。探索多渠道住房保障方式，提高棚改貨幣化安置比例，全面完成住房保障目標任務。擴大住房公積金制度覆蓋面，完善提取和使用政策。認 真辦好民生新實事。

  優先發展現代教育。深入實施教育三個“三年行動計劃”。 新建、改擴建幼兒園各6所，推進幼兒園公建民營試點。市區新建、續建小學8所，新建、改擴建中學5所，新增小學、初中起始年級學位1080名和300名。 全面完成義務教育學校標準化建設規劃。加強師資隊伍建設。扎實推進宣城中學打造“皖南名校”工程。加快宣城職教聯盟發展，加強中職學校建設，推動集團化辦 學和校企合作。支持合工大宣城校區、宣城職業技術學院加快發展。鼓勵民間資本投入教育事業，規范發展民辦教育。

  全面發展社會事業。強化基層醫改和縣級公立醫院改革措施 落實。完善主城區兩級衛生網絡。繼續開展鄉鎮衛生院規范化管理和二級醫院幫扶提升中心衛生院能力建設活動，加強農村醫療衛生三級服務網絡和社區衛生服務中 心建設。加快市人民醫院改擴建工程和市精神病院新院建設。完成第一次全國可移動文物普查工作，加強皖南花鼓戲等文化遺產保護和傳承。加快村級文化廣場、公 共電子閱覽室、廣電“村村通”工程建設。完成省級第三批農民文化樂園試點村建設任務。推進村級農民體育健身工程和縣級國民體質監測站建設。積極開展豐富群 眾生活的文娛活動，舉辦全市首屆運動會。加強新媒體建設，推動宣城日報、宣城廣電全媒體融合發展。穩妥實施“單獨兩孩”生育政策，加強人口計生基層基礎工 作，落實獎勵優待政策，確保人口計生工作繼續保持全省領先。繼續開展民族團結進步創建活動，依法管理宗教事務。加強統計基層基礎工作，提高政府統計公信 力。支持和推進人民團體廣泛參與社會管理和公共服務，扎實做好外事僑務、對臺事務、防震減災等工作，全力落實婦女和兒童“兩個發展規劃”中期目標任務，加 快發展老齡、殘疾人和紅十字、慈善福利事業。

  加強和創新社會治理。加快建設市政務云計算中心、數據交 換平臺，扎實開展社會服務管理信息化建設，推進智慧城市建設，提高社會治理水平。加強法治宣傳教育，積極爭創全國“六五”普法先進城市。推進公共法律服務 體系建設，擴大法律援助范圍，加強社區矯正、仲裁工作。深化基層綜治維穩信訪工作中心（站）建設，完善矛盾糾紛排查調處工作機制，全面推進行業性、專業性 調解組織建設。加大信訪工作制度改革力度，實行訪訴分離，推進網上信訪。深化領導干部接訪下訪，完善聯合接訪中心運行機制，建立健全司法調解、人民調解、 行政調解有效銜接機制，依法規范信訪秩序，全力化解信訪積案。全面完成第三屆城市社區居委會換屆選舉工作。

  強化公共安全防控。全面落實安全生產“黨政同責一崗雙責 齊抓共管”責任體系，強化安全生產監管和隱患排查治理，減少和防范安全生產事故發生。實施食品藥品放心工程和檢測能力提升工程，加強省級食品安全示范縣創 建，繼續開展“四品一械”市場安全整治。強化治超工作。深化平安宣城建設，完善社會治安防控體系，完成社會治安視頻防控系統二期工程建設，依法打擊違法犯 罪活動，嚴厲打擊逃廢債務、欺行霸市等不法行為。推進人民防空與經濟社會融合發展。整合應急指揮平臺體系，加強應急隊伍建設和演練，完善應急管理體制和應 急處置聯動機制。強化網絡安全管理。

  三、加強政府自身建設

  面對新常態新挑戰，必須按照“為民、務實、清廉”的總要求，依法履行政府職責，創新管理方式，提高服務效能，努力建設法治政府和服務型政府。

  堅持憲法為上，嚴格依法行政。依據憲法和法律行使權力。 堅持法定職責必須為、法無授權不可為，全面推行政府權力清單、責任清單制度。健全重大決策合法性審查和風險評估機制，完善行政決策法定程序和政府法律顧問 制度，建立健全決策咨詢制度，擴大公眾參與度。堅持重大事項向市委報告制度，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督。堅持市長領銜辦理制度， 提高人代會議案、人大代表建議和政協委員提案辦理質量。主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督。推進 依法行政示范單位創建，強化行政執法責任制落實，提高行政執法水平。加強行政復議工作。深入推進政務公開，加大重點領域政府信息公開力度，讓人民監督政 府、讓權力在陽光下運行。

   堅持發展為先，提升服務效能。始終把加快發展作為“第一 要務”，用發展凝聚人心、破解難題、促進和諧。牢記為民宗旨，以百姓心為心，解決群眾困難，謀求群眾福祉。完善政務服務體系，深入推進政務服務標準化建 設。加強鄉鎮（街道）為民服務中心及村級代辦點建設。強化企業幫辦服務和跟蹤服務。深化民主考評和政風行風評議活動。繼續推進政民互動工程，加強“百姓問 政”、政務微博、網絡政民互動等平臺建設，整合優化群眾網絡訴求回應和“市長熱線”辦理平臺。

  堅持責任為重，弘揚擔當精神。嚴格執行分管負責、牽頭負 責、限時辦結和責任追究“四項制度”，強化行政監察和政務督查，向為官不為“亮劍”，用鐵拳整治懶政怠政行為。堅持以目標倒逼進度、以督查強化落實，推動 政府工作提速提效。大力弘揚“釘釘子”精神和當代宣城干部精神，以踏石留印、抓鐵有痕的狠勁，強化擔當、勇于創新，面對困難不退縮、遇到矛盾不回避，不斷 創造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的業績。

  堅持實干為要，切實轉變作風。鞏固群眾路線教育實踐活動 成果，嚴格落實中央八項規定和省市委“三十條規定”，踐行“三嚴三實”，持續整治“四風”，推進作風建設常態化、長效化。堅持求真務實，堅持問題導向，深 入基層聽民聲、察民情、解民憂。進一步清理檢查評比活動，精簡會議文件，改進調查研究和會風文風，減少往來應酬，把精力集中在加快宣城發展、保障改善民生 上。

   堅持清廉為本，做到“一崗雙責”。落實全面從嚴治黨要 求，嚴格落實黨風廉政建設主體責任制度，切實加強廉政建設。擴大預算執行、經濟責任、政府投資建設項目的審計覆蓋面，強化民生資金使用、工程招投標、土地 出讓、礦產資源開發等重點領域的監督管理。推進政府預決算公開。實施公務用車改革，規范辦公用房日常管理，嚴格控制“三公”經費，自覺過“緊日子”，讓群 眾過“好日子”。加大廉政建設巡查力度，嚴格執行權力公開運行、廉政風險防控等制度，完善糾錯問責機制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴厲查處各類違 紀違法行為。