一、起草背景

根據國務院《社會救助暫行辦法》（國務院令第 649 號）、《安徽省最低生活保障辦法》（省政府令 268 號）。根據國務院《社會救助暫行辦法》（國務院令第 649 號）、 《農村五保供養工作條例》（國務院令第 456 號）、《安徽省人民政府關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見》（皖政〔2016〕102 號）、《安徽省特困人員認定辦法》（皖民社救字〔2021〕74 號）、《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》（國發〔2014〕47 號）、《民政部、財政部關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》（民發〔2018〕23 號）、《關于印發<安徽省臨時救助工作操作規程>的通知》（皖民社救字〔2021〕77 號）、《市民政局、市財政局關于進一步加強和改進臨時救助工作的通知》（宣民社救〔2021〕16 號）及省、市民生實事有關要求，結合我市實際，制定本方案。

二、總體考慮

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實習近平總書記關于民政工作和對安徽作出的系列重要講話指示批示精神，完善最低生活保障制度，統籌發展社會救助體系，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，切實兜住兜牢基本民生保障底線，不斷滿足困難群眾日益增長的美好生活需要，讓改革發展成果更多、更公平惠及困難群眾。

三、起草過程

前期研究準備階段，加強與市財政部門的溝通銜接，扎實開展方案編制前期工作，結合省、市民生實事有關要求，根據我市實際，形成初稿。征求市財政部門意見，充分吸納建議，進行修改完善。 2022年4月12日會同市財政局印發。

四、工作目標

切實兜住兜牢基本民生保障底線，不斷滿足困難群眾日益增長的美好生活需要。

五、主要內容

最低生活保障實施方案：

（一）保障范圍。持有當地常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入 低于當地低保標準，且家庭財產狀況符合當地人民政府有關規定條件的，通過審核確認程序，可以獲得低保。符合下列情形之一 的人員，可以單獨提出申請：1.低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的重度殘疾人；2.低保邊緣家庭中患有當地有關部門認定的重特大疾病的人員；3.脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；4.縣級以上民政部門規定的其他特殊困難人員。

（二）保障標準。最低生活保障標準，按照市政府公布標準執行。對獲得最低 生活保障家庭中的 A 類、B 類人員，分別按不低于其本人低保補助 水平的 30%、20%增發低金。同時符合兩項以上條件的對象按照 就高原則核定低保金，不重復獲得。

（三）申請認定。申請低保以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家 庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處） 提出書面申請，也可以通過“皖事通—皖救一點通”進行網上申 請。共同生活的家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）民委 員會或者其他人代為提出申請。具體申請、確認程序按照《安徽省最低生活保障工作操作規程》（皖民社救字〔2021〕76 號）和省、 市關于改革完善社會救助制度的文件規定執行。

特困人員救助供養：

保障標準：（一）基本生活標準。特困人員基本生活標準按照不低于上 年度當地城鄉人均消費性支出的 60%、且不低于當地最低生活保障標準的 1.3 倍確定，就高不就低。基本生活標準包括各級財政補 助資金、救助供養對象領取養老服務補貼、承包土地收益、房屋租金等個人財產性收入。特困人員基本生活標準，按照市政府公 布標準執行。縣級人民政府結合當地實際，確定財政補助標準并 報市民政局、市財政局備案。

（二）照料護理標準。特困人員照料護理標準按照不低于基 本生活標準的 10%確定，根據特困人員不能自理程度等因素分類分 檔確定，體現差異性。到 2022 年底，各地城市和農村失能、半失 能特困人員集中供養率均達到 60%。

實施程序：（一）申請及受理程序。申請特困人員救助供養，應當由本人向戶籍所在地鄉鎮人民 政府（街道辦事處）提出書面申請，也可以通過“皖事通—皖救 一點通”進行網上申請。本人申請有困難的，可以委托村（居） 民委員會或者他人代為提出申請。 申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、 財產狀況以及贍養、撫養、扶養情況的書面聲明，簽署所提供申 請材料真實、完整的承諾書，殘疾人還應當提供中華人民共和國 殘疾人證。申請人及其法定義務人應當履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當對申請人或者其代理人提 交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規定材料。    

（二）審核確認程序。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當自受理申請之日起 10 個工 作日內，通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經濟狀況、實際生活狀況以及贍養、撫養、扶養狀況等進行調查核實，并提出初審意見。申請人以及有關單位、組織或者個人應當配合調查，如實提 供有關情況。村（居）民委員會應當協助鄉鎮人民政府（街道辦 事處）開展調查核實。

調查核實過程中，鄉鎮人民政府（街道辦事處）可視情組織 民主評議，在村（居）民委員會協助下，對申請人書面聲明內容 的真實性、完整性及調查核實結果的客觀性進行評議。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當將初審意見及時在申請人所在村（社區）公示。公示期為 7 天。

公示期滿無異議的，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）聯審聯 批予以確認，發給《特困人員救助供養證》，建立救助供養檔案，從批準之日下月起給予救助供養待遇，并通過鄉鎮人民政府（街 道辦事處）在申請人所在村（社區）公布，并報縣級民政部門備 案。對公示有異議的鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當重新組 織調查核實，在10 個工作日內提出初審意見，并重新公示。對不符合救助供養條件的申請，審批機關不予批準，并書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

臨時救助：

（一）救助對象。具有本地戶籍或符合居住地縣級以上人民政府規定的臨時救 助條件的人戶分離的家庭和個人，有下列情形的可以申請臨時救 助：1.急難型救助對象。因意外事件（事故）、家庭成員突發重大 疾病或遭遇其他特殊困難，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家 庭或個人。 2.支出型救助對象。家庭成員因醫療、教育等生活必需支出 突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的 低收入家庭及其他特殊困難家庭。

（二）救助方式。對符合條件的救助對象，采取以下救助方式： 1.資金救助。臨時救助金原則上實行社會化發放，支付到臨 時救助對象個人賬戶。對緊急銜接受災人員救助政策等其他需要緊急實施臨時救助 的情形，也可以直接發放現金，但應由受領人及 2 名經辦人員簽字確認。2.實物救助。根據救助對象基本生活需要，可采取發放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所或緊急救治等方式。除緊急情況外， 采取實物發放要嚴格按照政府采購制度執行。 3.轉介服務。在實施臨時救助后，仍不能解決救助對象困難 的，可分情況提供轉介服務。對符合最低生活保障或醫療、教育、 住房、就業等救助條件的，應協助其申請；對需要社會幫扶的， 及時向公益慈善組織、社會工作服務機構轉介。

（三）救助標準。臨時救助標準根據當地經濟社會發展水平，以及救助對象困 難類型、困難程度、剛性支出額度以及解困期限等因素，分類分 檔確定。原則上不超過當地低保月保障標準 10 倍，有條件的地區 可適當提高。 1.急難型救助對象：救助標準不低于當地低保月保障標準的 2 倍。救助對象為個人的一般給予實物救助或提供轉介服務，實物 救助標準以滿足救助對象基本生活需要為限。確有必要的，可發 放臨時救助金。 2.支出型救助對象：對重特大疾病患者家庭，可視相關醫療 保險報銷和醫療救助后個人自付費用給予救助，應按照個人自付費用分段分檔進行救助，救助標準原則上控制在當地低保月保障 標準的 2-10 倍；對因子女教育費用負擔過重造成生活困難的家庭， 應結合教育費用支出情況給予救助，救助標準原則上控制在當地 低保月保障標準的 2-6 倍。

（四）救助程序

居民申請臨時救助，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理、 審核確認。申請臨時救助的對象應提交居民身份證、臨時救助申 請書、家庭經濟狀況核對授權書等申請材料。受申請人委托，村 （居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。具體申請、審核、確認程序按照《安徽省臨時救助工作操作規程》 （皖民社救字〔2021〕77 號）執行。

（五）備用金制度

建立鄉鎮（街道）臨時救助備用金制度，用于鄉鎮(街道)在緊急情況下，對困難家庭實施救助。臨時救助備用金由縣級人民 政府每年按照一定比例轉移支付至鄉鎮人民政府（街道辦事處）， 資金采取按需循環撥付。動用臨時救助備用金實施救助的，救助 標準原則上不超過當地低保月保障標準 4 倍，有條件的地區可適當提高。

六、主要指標

不斷完善低保制度，將符合條件的困難群眾全部納入低保范圍，做到應保盡保。加強動態管理，切實做到保障對象有進有出、補助水平有升有降。做到低保制度與其他社會保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活；不斷完善與我省經濟社會發展水平相適應的特困人員救助供養制度，織密特困供養對象安全網，守住不發生規模性返貧的底線；對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本 生活仍有嚴重困難的家庭或個人，給予應急、過渡性救助，堅持兜底線、救急難，做到應救盡救，確保困難群眾求助有門，救助及時，充分發揮臨時救助與其他救助的銜接配合，形成整體合力；實現資源統籌，促進政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結合。

七、實施為民工程項目內容

無

八、創新舉措

不斷完善城鄉居民最低生活保障制度，切實兜住兜牢基本民生保障底線。

九、措施保障

1.明確職責分工。縣級民政、財政部門要各負其責，加強溝通協調，定期會商交流情況，研究解決存在問題。

2.加強資金統籌。縣級財政部門要結合實際情況，推進社會救助資金統籌使用，盤活財政存量資金，優化財政支出結構，提升資金使用效益。各級財政、民政部門要加強資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規范。

3.強化考核監督。建立健全績效評價考核體系，加大對低保、特困、臨時救助制度的督促檢查力度，加強社會監督，增強約束力和工作透明度。健全責任追究機制，嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領低保資金等違規違紀違法行為。

十、政策咨詢方式

咨詢單位：宣城市民政局

工作時間：工作日8：00-12：00，14：30-17：30

聯系電話：0563-3024138