政 府 工 作 報 告

——2022年12月31日在宣城市

第五屆人民代表大會第二次會議上

宣城市人民政府市長 何淳寬

 

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年政府工作回顧

    即將過去的2022年，全市上下在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，統籌推進各項工作，實現了本屆政府工作良好開局。

    ——綜合實力實現新突破。初步測算，地區生產總值1914.4億元，增長4.2%，居全省第4位。規模工業企業總數突破2000家，居全省第4位。新登記市場主體4.1萬戶，總數突破30萬戶。一般公共預算收入188.5億元，增長3.1%。全市經濟運行回穩向好，主要經濟指標增幅位居全省第一方陣。寧國、廣德再次躋身全國綜合實力百強縣市。

    ——重大項目實現新突破。總投資125.7億元的華晟高效異質結全產業鏈項目、78億元的寧國抽水蓄能電站等重大項目相繼開工。宣涇高速二期、涇青高速、安旌高速寧旌段和旌德通用機場開工建設，寧宣杭高速高淳段、臨安段和溧寧高速溧陽段3條省際“斷頭路”全部貫通，實現與南京、杭州都市圈高速直達。

    ——“三區一港”建設實現新突破。全面推進安徽自貿試驗區宣城聯動創新區建設，改革試點經驗復制推廣率居全省前列，中國（宣城）跨境電商綜合試驗區獲批，宣城綜合保稅區起步區一期基礎設施基本建成，寧波舟山港宣城國際陸港開工建設，巷口橋鐵路物流基地投入運營，宣城至寧波舟山港海鐵聯運突破萬箱，全市跨境電商交易額增長93.8%，進出口總額增長18%，居全省第5位。

    ——重點領域改革實現新突破。扎實推進105項年度改革任務，實施宣城經開區、宣城現代服務業產業園“管委會+公司”管理體制改革，市屬國有企業、“畝均論英雄”等改革取得突破性進展，整市推進農業“標準地”改革，全國林業改革發展綜合試點市建設創新推進，“小山變大山”改革探索鄉村振興新路徑。

     一年來，我們重點做了以下工作：

    （一）精準施策穩增長，全市經濟承壓前行。積極應對超預期因素沖擊，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，落實疫情防控優化措施，快速規范處置突發疫情，全力保暢通、保產業鏈供應鏈穩定，應急處置和公共衛生服務能力得到提升，最大程度減少疫情對經濟社會發展影響。千方百計助企紓困，貫徹落實中央及省穩經濟一攬子政策和接續措施，加密出臺扎實穩經濟若干舉措，退緩減免稅額64億元，兌現各類惠企獎補資金22.1億元，減免房租1.2億元。常態化開展“訪千企、解難題、優環境”活動，解決企業反映問題1.2萬個。抓實助企便民融資服務，新增貸款371.1億元，直接融資138.2億元。拓山重工主板上市。開展就業促進行動，兌現失業保險穩崗返還、社保費減免、一次性就業補貼等政策2億余元，解決企業用工4.4萬人，城鎮新增就業4.7萬人以上。實施有效投資攻堅行動，固定資產投資增長10%，居全省第6位。689個省重點項目完成投資908.1億元，投資完成率居全省第2位。爭取專項債券資金67.4億元。開展“皖美消費·樂享宣城”消費促進活動，帶動消費7.8億元，社會消費品零售總額增長2.5%，居全省第3位。

（二）堅定不移促創新，三次產業協同發展。實施科技創新“雙倍增”行動，新認定高新技術企業227家，新建省級以上創新平臺26個，高新技術產業增加值占規上工業比重達57.8%，居全省前列。創成省級創新型城市，創新能力居全省第4位。寧國通過國家首批創新型縣（市）驗收，寧國、廣德分別入選國家知識產權強縣建設示范縣、試點縣。宛陵科創城新入駐企業28家，市軟件產業園揭牌。實施一產“兩強一增”行動，建設高標準農田16.1萬畝，糧食總產126.8萬噸。實現科技特派員服務行政村全覆蓋，轉化應用農業“四新”科技成果379項，主要農作物耕種收機械化率達82%。15家農民合作社進入2022中國農民合作社500強。規上農產品加工業產值增長10%，居全省前列。實施制造業提質擴量增效行動，規模以上工業增加值增長9.2%，居全省第4位。新增國家專精特新“小巨人”企業12家、省級專精特新冠軍企業7家。新能源、汽車零部件、節能環保裝備三大主導產業增加值增長24.4%，戰略性新興產業產值增長14%。創成省行業級工業互聯網平臺1個、企業級平臺5個，新增省級智能工廠、數字化車間14個。實施三產“鍛長補短”行動，新增規上服務業企業34家、限上商貿企業74家，獲批省級先進制造業和現代服務業融合發展試點單位2個、服務業改革創新首批試點單位1個。宣城數字經濟產業園獲批省級服務業集聚區，長三角智慧物流產業基地一期暨快遞分揀中心建成運營。積極融入“大黃山”（皖南）國際休閑度假旅游目的地建設，開展“嗨游宣城”和文旅系列推介活動，廣德、績溪創成首批省級全域旅游示范區。

（三）持之以恒增后勁，開放合作持續深化。深度融入長三角一體化發展，加快蘇皖合作示范區、“一地六縣”合作區建設，開工億元以上項目194個。舉辦長三角G60科創走廊質量標準論壇。大力開展“雙招雙引”，定期舉辦“宣向未來”企業家沙龍和新落戶企業座談活動，設立50億元產業鏈投資引導基金，新建億元以上省外投資項目508個，居全省第1位，其中10億元以上項目31個，同比增加9個。出臺教育、醫療人才引進和培養政策。落實產業人才政策“宣八條”，兌現人才補貼4800余萬元，新增技能人才3萬人。加強大學生“三實”基地建設，吸引1.5萬名大學生來宣實踐實習實訓。啟動批而未供、閑置和工業低效土地處置攻堅行動，消化批而未供土地3.6萬畝，處置閑置土地6010畝，規上工業企業畝均稅收增長25.8%。廣德、寧國經開區再次進入全省開發區綜合評價30強，并實現位次前移。

（四）搶抓機遇補功能，城鄉建設品質提升。啟動城市功能品質提升三年行動計劃，實施城市更新和雙修行動，完成中心城市建設投資150億元。東部新城、高鐵站片區、中央生態綠地二期等城市名片啟動建設，19條城市道路如期完工。積極推進城市供水設施完善工程。完成老城區47個小區、11條路段雨污分流和12條道路擁堵點改造，建成口袋公園4個，改造提升公廁35座。完成城市生命線一期工程建設，敬亭圩污水處理廠三期加快推進。開展“難安置”專項治理，完成6299套安置任務。改造老舊小區120個。強化“保交樓、保民生、保穩定”，時代大世界、恒大悅瀾灣等項目復工。榮獲2022年度中國領軍智慧城市大獎，城市大腦入圍2022世界智慧城市大獎中國區“治理大獎”。完成交通投資147億元，宣績高鐵和宣涇高速一期、宣廣高速改擴建工程加快推進，啟動G329孫埠至大汪村等改建工程，完成農村公路提質改造工程432公里，建設美麗公路150公里。水陽江航運綜合開發工程全面建成使用。主城區至郎溪、涇縣、寧國3條城際公交開通試運行。成為全國首批“四好農村路”建設市域突出單位。完成水利投資30.8億元，港口灣水庫灌區和水陽江中游防洪治理工程順利推進。鞏固拓展脫貧攻堅成果，脫貧人口、監測對象無一人返貧致貧。高起點規劃并啟動建設23個鄉村振興示范片區，完成農村人居環境專項整治改善行動，經濟強村占比達38%。

（五）堅持不懈優生態，環境質量持續改善。落實能耗“雙控”制度，加強用能預算管理。加快制造業綠色發展，新增省級綠色工廠6家。推進省級光伏建筑應用城市試點建設。污染防治攻堅戰成效顯著，空氣質量綜合指數、優良天數比率均居全省第2位，水質指數排名全省前列，建設用地安全利用率達100%。完成突出生態環境問題整改163個，生態修復廢棄礦山94個。建成省級幸福河湖4個。定埠港榮獲全省首個“零碳碼頭”稱號。啟用“三區三線”劃定成果。完成營造林46萬畝，規劃建設國家儲備林260萬畝，林長制工作獲得國務院督查激勵。創成全省首個全域“中國天然氧吧”。旌德被命名為國家生態文明建設示范區，績溪創成國家林業產業示范園區。

（六）聚力為民辦實事，民生福祉保障有力。省定民生實事和市政府10件民生實事順利完成，10項暖民心行動居全省前列，城鎮、農村居民人均可支配收入增長5.4%和7.3%，分別居全省第6和第4位。社會保障體系不斷完善，13.8萬孤老殘幼等困難群體基本生活得到保障。編制中心城區中小學幼兒園布點規劃，新建、改擴建公辦幼兒園12所，“民轉公”15所，全市公辦園在園幼兒占比達55.7%，中心城區公辦園學位占比達70%。績溪被認定為全國學前教育普及普惠縣。新建、改擴建中小學校8所，新增學位9300個。“雙減”工作提質增效，高考綜合改革平穩落地。出臺推動職業教育高質量發展的意見。宣城高級技工學校新校區開工建設。基層醫療服務能力持續提升，3家縣級公立醫院通過三級醫院執業登記準入驗收，村衛生室標準化建設全面完成。醫保支付方式改革成效明顯，多元復合式醫保支付方式體系基本建立。建成市縣鎮村四級公共文化網絡和應急廣播系統，村級綜合文化服務中心實現全覆蓋。舉辦第三屆長三角城市非遺特展。參加省十五運會、省第八屆殘運會、省第九屆民族運動會，均取得歷史最好成績。出臺優化生育政策。新建、改擴建托育機構20個，140所幼兒園開設托班，50個“兒童服務站·公益小課堂”建成運行。居家養老服務條例批準施行，建設城鄉老年食堂（助餐點）257個。整治改造菜市場23個，新增家政服務人員6144人。101個鄉鎮（街道）社工站建設實現全覆蓋。市殘疾人康復中心投入運營。在全省率先頒布實施第四輪婦女兒童發展規劃。社會福利、公益慈善和紅十字等事業進一步發展，民族、宗教、外事、僑務、對臺、檔案、地方志、地震、科普、機關事務管理、公共資源交易管理、住房公積金管理等工作得到加強。

有效防范應對低溫雨雪冰凍、持續旱情等自然災害，最大程度降低損失。實施地質災害隱患點搬遷避讓攻堅三年行動，完成搬遷87戶242人。落實安全生產十五條硬措施，推進安全生產專項整治三年行動鞏固提升，開展城鎮燃氣、自建房、道路交通等專項整治，安全生產事故起數、死亡人數實現“雙下降”。食品藥品安全監管得到加強。嚴格落實領導干部接訪下訪、包案化解、閱批群眾來信和接聽群眾來電等制度，開展初信初訪提質增效和“四重”攻堅鞏固提升行動，信訪形勢平穩向好。常態化機制化推進掃黑除惡斗爭，群眾安全感和政法機關執法滿意度保持全省前列。實現創建全省雙擁模范城“五連冠”。國家安全、國防教育、人民防空等工作取得新進步。

（七）馳而不息改作風，自身建設得到加強。扎實做好迎接和學習宣傳貫徹黨的二十大精神各項工作，以實際行動衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”。扎實推進全省法治政府建設示范市創建，行政機關負責人出庭應訴率保持100%。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理市人代會議案1件、人大代表建議135件和市政協提案262件、協商建議45件。落實“一改兩為五做到”要求，深入開展“五聚焦五查找”作風建設集中整治和市直單位百名科長“五比五評”活動，全心全意服務群眾、服務市場主體，努力為經濟社會發展創造良好的環境。實行限時辦結制、工作反饋制，增強政府工作計劃性和執行力。嚴格執行厲行節約、堅持“過緊日子”12條措施，“三公”經費支出持續下降。加強審計監督，促進增收節支2.6億元。深入推進黨風廉政建設，支持紀檢監察機關監督執紀問責，堅決整治群眾身邊的腐敗和作風問題。

成績殊為不易，值得倍加珍惜。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民團結拼搏、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向市人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向中央和省駐宣單位、人民解放軍、武警官兵、政法干警和消防救援隊伍指戰員，向所有關心支持宣城建設發展的朋友們，表示衷心感謝和崇高敬意！

在總結工作的同時，我們也清醒看到工作中存在的問題和不足。受復雜嚴峻的國內外環境和多重超預期因素沖擊，地區生產總值等主要指標未完成年初預期目標；經濟總量偏小，發展偏慢，與區位資源優勢還不匹配；產業結構不優，主導產業聚集度不高，現代服務業短板明顯；中心城市首位度不高，縣域經濟發展不平衡，基礎設施、公共服務、民生事業等領域存在不少短板；營商環境需持續優化，政府的工作效率和服務水平有待進一步提升。看到這些長期存在的問題，警醒我們要常懷憂患意識，居安思危，時刻以更加奮發有為的姿態攻堅克難，持續推進問題解決。

二、2023年政府工作安排

市委五屆四次全會作出了《關于深入貫徹落實黨的二十大精神奮力譜寫現代化美好宣城建設新篇章的決定》，明確現代化美好宣城建設的總體要求、發展目標和重點任務，提出到2027年，經濟總量突破3000億元，人均地區生產總值突破12萬元。市委經濟工作會議確定了2023年全市發展目標、工作任務和重點舉措。藍圖已經繪就、目標已經明確，全市政府系統要細化“任務書”、明確“時間表”、落實“施工圖”，奮力把宏偉藍圖變為美好現實。

2023年，是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好政府工作意義重大、責任重大。2023年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持工業強市戰略不動搖，圍繞建設長三角中心區現代化城市總定位，著力推動高質量發展，聚力打造現代產業、改革開放、城鄉融合、生態文明、民生幸福新高地，為全面建設經濟強、活力足、格局新、環境優、百姓富的現代化美好宣城開好局起好步。

2023年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%，規模以上工業增加值增長10%，固定資產投資增長11%以上，社會消費品零售總額增長9.5%，進出口總額增長12%，一般公共預算收入增長7%，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步，城鎮新增就業4.5萬人以上，居民消費價格漲幅3%左右，全社會研發經費投入強度2.3%，常住人口城鎮化率63%，糧食產量、單位地區生產總值能耗降低率等完成省下達年度目標任務。實際執行中，我們將在有質量有效益的前提下，能快則快、能超則超，努力縮小與省內兄弟市、長三角地市的差距。

為實現上述目標，我們將重點抓好以下工作：

（一）堅持項目為王，積極擴大有效投資。堅持常態化的投資“賽馬”和調度機制，突出抓好“十大重點工程”建設，以高水平投資推動高質量發展。

加強重點項目建設。精準對接國家產業政策和投資導向，謀劃推進一批戰略性、標志性、引領性的重大項目，確保列入省重點項目建議清單680個、完成投資700億元以上。實施市重點項目800個以上，完成投資800億元以上；其中新開工項目400個、竣工項目200個以上；謀劃儲備項目800個以上。加快85個5億元以上制造業項目建設，確保制造業投資增長12%。實施總裝機容量1920萬千瓦的抽水蓄能規劃，加大“十四五”期間3座抽水蓄能電站項目推進力度，加快寧國抽水蓄能電站建設，力爭開工建設寧國龍潭、績溪家朋抽水蓄能電站，爭取將涇縣、廣德抽水蓄能電站納入國家規劃。開工建設中煤宣城電廠三期，新建續建電網大中型基建項目15個。開工建設鳳凰山水庫、萬家水庫、湯村水庫和青弋江灌區續建配套與現代化改造工程，啟動南漪湖流域綜合治理工程前期工作，完成牛嶺水庫主體工程建設。

提升“雙招雙引”質效。聚焦主導產業和制造業項目，精準開展產業鏈定向招商，全力以赴實現招大引強新突破，宣城經開區和廣德、寧國至少各招引1個百億級制造業項目，宣州、郎溪和涇縣至少各招引1個50億級制造業項目，績溪、旌德至少各招引1個20億級制造業項目，力爭新開工超20億元制造業項目12個、超50億元項目5個以上。做實十大產業鏈招商專班，常態化開展招商推介活動，新建億元以上省外投資項目500個、到位資金1100億元，確保簽約項目開工率達30%、投產率達50%。舉辦境外招商活動，力爭實際利用外資增長15%以上。突出資本招商，發揮市產業鏈投資引導基金杠桿作用，大力引進和設立各類私募股權基金。深入開展“宛陵聚才”行動和“宣聚人才·城就未來”引才活動，優化產業人才政策“宣八條”，力爭招引高層次人才團隊25個。

優化要素資源供給。深化“畝均論英雄”改革，強化評價結果運用,實行差別化支持政策，確保規上工業企業畝均稅收增長15%以上。深化“標準地”改革，確保國家級開發區100%、省級開發區50%的新增工業用地按“標準地”出讓。扎實推進批而未供、閑置和工業低效土地處置攻堅，消化批而未供土地2萬畝以上，處置閑置土地3000畝以上，工業企業低效用地盤活率達30%以上。實施鑄造企業綜合評價，加力盤活重組鑄造產能。強化企業用工服務保障，創新多元化招聘模式，著力緩解結構性用工難題。積極爭取國家項目和資金支持，用足用好中央預算內投資、財政預算資金、政府專項債券和政策性銀行資金，撬動更多社會資本參與重點項目建設。加大金融支持實體經濟力度，構建政府性融資擔保機構體系，深化政銀擔合作，新增信貸投放300億元以上。實施深化國資國企改革專項行動，大力推進國有平臺公司向產業集團轉型，健全完善現代企業制度，進一步圍繞全市重點產業、重大項目和特色領域布局，提升企業核心競爭力。加強與市外國有企業和社會資本合作，積極引進戰略投資和重大項目。

（二）堅持工業強市，筑牢實體經濟基本盤。以實施工業強市“6543”工程為牽引，推動制造業提質擴量增效。

做強產業鏈條。聚焦新能源、汽車零部件兩大“千億產業”，促進光伏、智慧能源產業發展，加快華晟異質結全產業鏈、固德威儲能逆變器及儲能電池、吉利動力電池等重點項目建設，爭取承辦中國光伏大會異質結分會，加快打造“中國異質結光伏之都”，力爭新能源產業產值突破400億元；支持汽車零部件企業加強與整車企業產需對接，支持中鼎和永茂泰等龍頭企業打造汽車零部件高端輕量化產業集聚區，推進鼎瑜智能底盤、華域皮爾博格新能源產業基地等重點項目建設，力爭汽車零部件產業產值突破600億元。推進涇縣火山湖“超級工廠”、績溪富凱特材高端軸承鋼等項目建設，力爭戰略性新興產業產值增長15%。

培育企業梯隊。突出抓好新投產企業培育，力爭新增規模以上工業企業300家。深入實施“千企升級”計劃，確保技改投資增長10%。開展專精特新中小企業倍增行動，加大政策支持力度，培育國家級專精特新“小巨人”企業5家、省級專精特新企業20家以上。充分利用多層次資本市場，引進一批專業化證券公司對企業進行普查，深入挖掘后備企業資源，力爭上市企業3家、報審3家，實現直接融資100億元以上。實施民營龍頭企業倍增行動計劃，加快培育百億產值的“航母企業”、50億—100億產值的“旗艦企業”。

加速園區升級。堅持“一區一策”，推行“管委會+公司”市場化改革，加大向園區賦權賦能力度，加速產業集群發展，力爭全市開發區畝均工業經營（銷售）收入增長15%左右。加快宣城經開區“千億園區”建設，推動先進光伏儲能、鋰電新材料產業集聚，確保新開工億元以上項目50個、竣工投產35個以上，力爭園區經營性收入突破500億元，重返全省開發區30強。支持宣城高新區創建國家級高新區，力爭智能裝備制造產業產值突破100億元。推進宣城現代服務業產業園與宣城高新區（東區）共建共管。支持廣德經開區進入全省國家級培育園區前三位。

加強數字賦能。加快宣城數字經濟產業園、軟件產業園建設，集聚空間信息大數據產業。依托廣德PCB、寧國電子元器件等產業，打造具有核心競爭力的數字經濟產業集群。推動工業大腦、工業互聯網云平臺等區域級平臺建設，支持中鼎、捷圓電子、司爾特等企業建設行業級工業互聯網。加快企業數字化轉型，推動工業APP應用，完成200家以上企業數字化改造，爭創省級智能工廠、數字化車間15個，認定省級工業互聯網示范項目10個。加快5G網絡建設，打造工業5G應用場景15個。

（三）堅持開放合作，深度融入長三角一體化發展。搶抓戰略機遇，深化區域合作，爭當長三角一體化發展安徽排頭兵。

強化產業合作。全力推進蘇皖合作示范區建設，推動“一地六縣”合作區落地做實，加快長三角（宣城）航空航天科技產業園、蘇皖合作示范區（社渚—梅渚）先導區、長三角（湖州·宣城）產業合作區等平臺建設，啟動實施郎廣片區長三角（安徽）生態綠色康養基地建設，確保郎廣片區招引億元以上產業項目200個、新開工160個以上。深度融入南京、杭州都市圈，加快推進宣州—高淳、寧國—安吉、績溪—臨安等省際毗鄰地區協同發展，加強宣州經開區產業集聚和城鎮建設，打造寧宣合作的重要平臺。

強化創新協同。深化共建長三角G60科創走廊、環太湖科創圈，打造長三角科技成果轉化基地。加快提升宛陵科創城、宣城（上海）科創中心等平臺能級，力爭入駐項目20個、集聚高端人才100名以上。深化科技創新“雙倍增”行動，力爭高新技術企業突破700家、省級以上創新平臺突破300個。深入實施質量強市戰略，強化知識產權全鏈條保護。實施高價值發明專利培育工程，有效發明專利增長8%以上。優化改革市級科技計劃項目，設立專精特新企業研發專項，支持專精特新企業工藝提升、裝備改造、產品研發，推進科技成果中試孵化基地等公共服務平臺建設，力爭規上工業企業研發活動率達50%以上。深化校地、校企合作，共建合工大宣城產業創新中心，實施產學研合作項目300個以上。深化產教融合，加快宣城高級技工學校新校區建設，支持宣城職業技術學院創成省技能型高水平大學、創建職業技術大學。

強化互聯快通。錨定長三角中心區域綜合交通樞紐城市目標，加快交通強市建設，力爭完成投資150億元以上。加快宣績鐵路建設，力爭開工寧宣鐵路，推進寧杭高鐵二通道、池宣鐵路、寧臨城際鐵路前期工作。建成寧安高速，加快推進宣涇高速、涇青高速、寧旌高速和宣廣、蕪宣高速改擴建工程，開工建設長高高速宣城段、合杭高速貍橋至新發段。加快15條國省干道和6條美麗公路建設，實施“四好農村路”400公里以上，加快打通連接毗鄰地區的“毛細血管”。推進蕪宣機場改擴建工程和旌德通用機場建設，完成寧國通用機場改擴建工程。大力發展海鐵聯運、公水聯運，推進水陽江航道提升擴能，加快海棠灣碼頭整合，率先啟動美麗航道建設。

（四）堅持協同聯動，加快提升中心城市能級。堅持市區一體、市縣聯動，協同推進中心城市建設，著力提升城市功能品質活力，打造具有現代化氣息的山水城市。

提升城市建設品質。立足城市轉型發展，堅持完善“五位一體”工作模式，完成市縣國土空間總體規劃，開展城市更新行動，實施中心城市建設項目238個，完成投資130億元。高起點規劃建設東部新城，加快高鐵站廣場片區綜合改造，打造“城市客廳”。扎實推進中央生態綠地二期、宛陵湖品質提升工程、宛溪河景觀帶二期等項目建設，持續完善敬亭山配套設施，加快道叉河等城市內河綜合整治，建成口袋公園10個以上。優化城市交通路網，一體規劃、分步實施鰲峰路改造，建成青弋江大道九標、陽德路東延等城市主干道。妥善處置房地產歷史遺留問題，改造老舊小區130個，實施造紙廠、肉聯廠宿舍及周邊棚戶區改造。統籌優化公共服務布局，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加大新市民落戶支持力度，促進人口集聚。

提升城市管理水平。加快環衛市場化改革，啟動城市生命線安全工程二期建設，推進昭亭路、狀元路等城市主干道綠化提升，深化“席地而坐”城市客廳示范區域創建，新建城市公廁5座、改造提升5座，打造“最干凈”城市。強化城市內澇治理，建成運行城市供水設施完善工程，提升城市基本運行保障能力。加強城市活水工程運行管理和調度。開展住宅小區物業管理整治提升行動。加快智慧城市建設，確保城市大腦指揮中心投入使用。完成城市運行管理服務平臺建設，實現“一網統管”。

提升協同發展水平。積極探索單區市區域協同發展路徑，加強公共服務等資源統籌整合，推進中心城區與毗鄰縣市城際公交一體、產業合作共促、文旅資源協同，促進協調聯動、一體發展。加快推進經濟強縣建設，力爭更多縣域達到長三角平均水平。加強以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，支持寧國整體推進省級現代化中小城市培育試點、廣德開展縣城品質提升試點、旌德“整縣推進”基礎設施建設，打造各具特色的縣域發展格局。

（五）堅持鍛長補短，加快發展現代服務業。把擴內需作為重中之重，深入實施服務業“鍛長補短”行動，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，力爭服務業增加值增長8%。

恢復和擴大消費。開展“品質生活·樂享消費”促進消費活動，用好購買補貼、消費券、階段性減免門票等舉措，釋放家電、汽車、零售、餐飲、旅游等消費潛力。培育壯大商貿流通企業，支持企業加快數字化、智能化改造，新增限額以上商貿企業100家以上。推動萬達廣場、國購廣場等核心商圈發展，加快北門老街等商業步行街建設，打造夜間經濟集聚區。高標準建設15分鐘便民生活圈，構建中高端、多樣化、多層次商貿服務供給體系。

做強商貿物流業。加大商貿物流企業招引，引導工業企業開展工貿分離，支持物流企業與制造業企業共建供應鏈，建立完善物流體系，切實降低企業物流成本。加快長三角（宣城）農產品供應鏈中心、長三角（宣城）智慧物流基地建設。加快市本級電商與快遞融合發展，做優東部新城直播電商基地，推進羽絨交易中心建設，打造電子商務集聚區。加強縣域商業體系和重要產品追溯體系建設，爭創省級縣域商業示范縣1個。

打造開放平臺。高質量推進安徽自貿試驗區宣城聯動創新區建設，探索形成一批宣城特色制度創新成果。積極推進宣城綜合保稅區項目建設和申建工作。加快中國（宣城）跨境電商綜合試驗區發展，新增跨境電商企業70家，實現交易額25億元以上。建成運營寧波舟山港宣城國際陸港項目一期，探索實現“港務、關務、船務”功能前移，力爭宣城至寧波舟山港海鐵聯運突破3萬標箱。大力發展外向型經濟，建立回轉挖潛、企業孵化清單，新增進出口實績企業100家以上。

提振文旅產業。圍繞高品質建設皖南國際文化旅游示范區，打造宣涇城市休閑景觀廊道，優化提升皖南“川藏線”自駕廊道，參與構建杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道，著力打造長三角生態文化休閑康養旅游基地。持續開展全域旅游示范區創建，實施重點文旅建設項目30個左右，支持績溪創成國家級全域旅游示范區。堅持龍頭帶動，加快云嶺5A級景區和桃花潭、水東、新和等旅游度假區創建，力爭旅游收入增長20%。啟動國家級宣紙文化生態保護區申報，推進文房四寶產業轉型升級。運用新媒體等手段加強文旅宣傳推介，創新辦好第十一屆文房四寶文化旅游節，提升“中國文房·詩意宣城”品牌價值和影響力。

（六）堅持城鄉統籌，全面推進鄉村振興。深入實施“兩強一增”行動，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

加快現代農業發展。嚴格耕地保護，統籌推進農業“標準地”和“小田變大田”改革，新建、改造提升高標準農田17.6萬畝，實施農田水利“最后一米”工程，支持和培育種糧大戶，確保糧食播種面積和產量穩定。深化“科技特派員+”制度，強化農業科技和裝備支撐，建設農機農藝融合示范基地2個，創建農業精耕細作示范點6個。培育壯大新型農業經營主體，新登記注冊農民合作社20個、家庭農場300個。改造提升保障性蔬菜基地，拉長茶葉、畜禽、特種水產、林特產品等特色優勢產業鏈條，打響徽菜預制菜品牌。大力發展農產品精深加工，力爭農產品加工產值達1100億元。推進長三角農業與健康（兩強一增）創新發展示范區建設，新增長三角綠色農產品生產加工供應基地7個。

建設宜居宜業和美鄉村。加快推進23個鄉村振興示范片區建設，編制“多規合一”的實用性村莊規劃274個，優化村莊分類和布局。開展生態振興試點鄉鎮、村建設。全域推進美麗鄉村建設，新建一批省級美麗鄉村中心村。持續開展農村人居環境整治提升行動，健全農村生活垃圾收運體系，消除農村黑臭水體，污水治理率提高至29%，改造提升農村無害化衛生廁所1.1萬戶，整治重點自然村460個。扎實開展“萬企興萬村”活動。擴大高校畢業生“三支一扶”計劃，加強鄉村產業人才、公共服務人才、鄉土人才、新鄉賢人才隊伍建設。

拓展農民持續增收渠道。確保脫貧人口年人均純收入增速高于農村居民人均可支配收入增速。實施農村居民本地就業“121”計劃。鞏固農村集體產權制度改革成果，深化農村“三變”改革，土地適度規模經營比例達60%。推進農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用改革。大力發展休閑農業、鄉村旅游和農村電商，開展“一縣一業（特）”全產業鏈創建，加快“一村一品”建設，促進鄉村三次產業融合發展。壯大新型農村集體經濟，力爭集體經濟強村、股份分紅村占比分別達40%和33%。

（七）堅持生態優先，推動經濟社會發展全面綠色轉型。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，加快打造美麗中國“宣城樣板”。

推進綠色低碳發展。嚴格落實能耗“雙控”和節能審查制度，強化節能預警和用能管控，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。有序推進工業、建筑、交通等重點領域節能降碳，力爭鋼鐵行業實現超低排放改造。推進宣州、廣德屋頂分布式光伏試點。設立“雙碳”基金，提升森林、濕地碳匯能力，完成營造林50萬畝，濕地保護率保持50%以上。共建新安江—千島湖生態保護補償試驗區。開展公共機構綠色低碳引領行動，倡導綠色低碳生產生活方式。

打好污染防治攻堅戰。持續打好藍天保衛戰，加強臭氧污染防治和柴油貨車污染治理，著力消除重污染天氣，空氣優良天數比率保持在90.9%以上。深入打好碧水保衛戰，推進入河排污口排查整治，確保地表水國控斷面水質優良率達93.8%以上、在用縣級以上集中式飲用水源地水質達標率100%。深入打好凈土保衛戰，強化土壤污染源頭防控，加強危險廢物、醫療廢物集中收集處理，有效保障重點建設用地安全利用。創新“環保管家”服務模式，全力抓好突出生態環境問題整改，爭創第七批國家生態文明建設示范區、“兩山”實踐創新基地。

加強生態修復和保護。落實“三線一單”生態環境分區管控，強化“三區三線”硬約束。做好第三次全國土壤普查工作。啟動中小河流系統治理項目，加強水土流失治理，建成省級幸福河湖5個。推進綠色礦山建設，確保在建生產礦山應修復盡修復。嚴格落實長江十年禁漁。深化新一輪林長制改革，推進全國林業改革發展綜合試點市建設，推廣“小山變大山”試點改革經驗，大力發展國家儲備林。推進自然保護地體系建設，開展生物多樣性保護調查試點。加強松材線蟲病疫情攻堅，防治外來物種侵害。

（八）堅持共建共享，努力提高群眾生活品質。按照政府主導、需求牽引、專業服務、市場配置的原則，精心實施10項暖民心行動，用心辦好民生實事、關鍵小事，不斷提升群眾獲得感。

促進就業和社會保障。實施就業優先戰略，推進“三公里”就業圈和充分就業社區建設，精準服務高校畢業生、退役軍人、農民工和城鎮困難人員就業，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，做好農民工工資支付工作。推進創業宣城建設，打造“創業在宣·城邀你來”創業品牌。健全社會保障體系，推動全民參保擴面，大力推進以社保卡為載體建立居民服務“一卡通”。加強“一老一小”服務保障，加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系；落實積極生育支持措施，健全3歲以下嬰幼兒照護服務體系。保障婦女兒童合法權益，推進殘疾人福利體系建設。發展社會福利和公益慈善、紅十字等事業，健全社會救助主動發現機制，兜牢兜好基本民生底線。

辦好人民滿意的教育。持續加大教育投入，統籌優化城鄉教育資源布局，擴大優質教育資源覆蓋面。加快學前教育普及普惠發展，新建幼兒園12所，公辦園在園幼兒占比達到60%。統籌推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，新建中小學校7所，多渠道增加公辦義務教育學位供給。提升“雙減”成效和校內教育教學質量。繼續推廣中小學午餐服務。推進普通高中“三新”改革，實施縣域普通高中托管幫扶工程。促進職業教育提質培優，加強內涵建設，打造特色品牌。引導規范民辦教育發展，強化特殊教育普惠發展，加強高素質專業化教師隊伍和師德師風建設，弘揚尊師重教社會風尚。

加快健康宣城建設。因時因勢優化調整疫情防控措施，加強公共衛生體系建設，推進市公共衛生臨床中心、應急處置中心建設，提升重大傳染病防治能力。促進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理。建設15分鐘醫保便民服務圈。縱深推進綜合醫改，完善緊密型縣域醫共體和城市醫聯體。加強縣級醫院能力建設，爭創三甲綜合醫院1所、三級醫院3所。依托現有資源設立市級公立中醫院，開展醫療機構中醫和西醫融合試點，促進中醫藥傳承創新發展。提標擴面適齡婦女兩癌免費篩查服務。推動全民健身和全民健康深度融合，辦好市第三屆運動會。

繁榮發展文化事業。加快文化名市建設，加強歷史文化保護傳承與開發，推進宣文化傳承發展，提升宣文化的軟實力和影響力。深入挖掘新四軍精神文化內涵，打造在全國具有影響力的干部教育品牌。推進全域文明城市創建，奮力實現全國文明城市“三連冠”。鼓勵文藝精品創作，提升“皖南星7天”藝術鄉村建設品牌影響力。創新實施文化惠民工程，推動公共文化設施提檔升級，推進15分鐘閱讀圈和城市閱讀空間示范點建設，更好滿足群眾精神文化需求。

三、強化服務意識，優化營商環境，加強自身建設

奮進新征程、奮斗新時代，我們將樹立昂揚進取、奮勇爭先的精神狀態，堅持“標桿要高、要求要嚴、節奏要快、落地要實”，著力提升政府效能，努力建設人民滿意的服務型政府。

錘煉絕對忠誠的政治品格。把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，把衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”貫穿到政府工作全過程。堅持市政府常務會議首位議題制度，牢牢把握“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，從大局大勢中找準宣城方位、展現宣城作為，創造性抓好貫徹落實。

樹牢為民服務的價值取向。實施《宣城市優化營商環境條例》，建立政商懇談會制度，健全跟蹤落實機制，為企業解難題、辦實事。打造有事快辦的政務環境，開展用水用電用氣專項提升行動，著力解決企業堵點痛點，確保營商環境各項指標進入全省第一方陣。毫不動搖地支持民營經濟和民營企業發展壯大，加大新生代民營企業家培養力度，依法保護民營企業產權和企業家權益，積極構建親清政商關系。深化市域社會治理現代化試點，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建設特色化“百姓評理說事點”，用心用情做好信訪工作，依法及時就地解決群眾訴求。持續優化12345熱線服務，走好網上群眾路線，以政府“時時在線”做到“事事為民”。

增強依法行政的行動自覺。落實全過程人民民主要求，嚴格執行重大行政決策程序，完善公眾參與、專家論證機制，加強合法性審查和公平競爭審查，健全商協會、企業家參與涉企政策、規劃等制定機制。全面推進政務公開，讓群眾看得到、聽得懂、能監督。加強平安宣城、法治宣城建設，推進掃黑除惡常態化，創建全國社會治安防控體系示范城市。扎實開展“八五”普法,深化全省法治政府建設示范市創建，全面兌現政府公共政策，努力營造公平正義的法治環境。

強化真抓實干的工作作風。增強發展意識，嚴格落實“一改兩為五做到”，持續開展市直單位百名科長“五比五評”活動和民主評議機關作風效能建設，實施政府系統績效獎勵與目標管理績效考核結果掛鉤機制，堅持容錯糾錯機制，激發干事創業活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創。開展第五次全國經濟普查，全面客觀反映宣城高質量發展成效。樹牢安全意識，堅決防范化解各類風險。深化應急管理綜合行政執法改革，扎實開展安全生產“三個狠抓”專項行動，加強基層應急管理體系和能力建設，提高防災減災救災和突發公共事件處置保障能力，從嚴抓好食品藥品監管，推行食安封簽，全力為民守護安全。

恪守清正廉潔的為政底線。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規定精神和省、市委實施細則，持續糾治“四風”，為基層減負松綁。深化零基預算改革，把政府“過緊日子”作為常態化紀律要求，嚴格控制“三公”經費和一般性支出，加強預算評審與績效評估，健全公共工程、公共資源交易、國資國企等監管制度，加強審計監督和統計監督。支持紀檢監察機關履行職責，強化巡察整改和成果運用，大力整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風，永葆勤政廉政的政治本色。

凝聚團結奮斗的前進力量。自覺接受市委領導,認真落實市委部署和要求，重大事項及時向市委請示報告。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士意見建議，支持工會、共青團、婦聯等群團工作，做好民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作。加強國防動員和全民國防教育，大力支持國防和軍隊現代化建設，持續抓好雙擁創建，爭創新一屆全國雙擁模范城。

各位代表！宣城是一座文房四寶的文化之城、煙雨江南的詩意之城、新興產業的活力之城、宜居宜業的幸福之城。歷史上曾創造了一個又一個輝煌，而今邁步現代化美好宣城建設新征程，更加需要全市上下人人參與、人人出力，在工作中發展宣城，在活動中展示宣城，在交往中推介宣城，有效擴大城市知名度，加速促進產業、資源、人口集聚，共同建設我們更加美好的家園。

各位代表！使命呼喚擔當，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，勠力同心、勇毅前行，為加快建設長三角中心區現代化城市、奮力譜寫現代化美好宣城建設新篇章而團結奮斗！

 

《政府工作報告》名詞解釋

 

    1.“三區一港”：指中國（安徽）自貿試驗區宣城聯動創新區、宣城綜合保稅區、中國（宣城）跨境電子商務綜合試驗區和寧波舟山港宣城國際陸港。

    2.農業“標準地”：指按照一定要素配套標準提供并設置相關引導性投入產出指標的農業項目用地。

    3.“小山變大山”改革：指通過托管、贖買、互換等形式，放活經營權，微調承包權，優化生產關系，有效降低每戶山場塊數，提高勞動生產率。

    4.“兩強一增”：指科技強農、機械強農，促進農民增收。

    5.農業“四新”：指農業新品種、新技術、新模式、新裝備。

    6.零碳碼頭:指采用太陽能光伏、新能源汽車充電樁、節能燈具改造、岸電系統設施建設等方式，并通過購買林業碳匯的方式實現碼頭碳排放中和。

    7.“三區三線”：“三區”指城鎮、農業、生態空間；“三線”指生態保護紅線、永久基本農田保護紅線和城鎮開發邊界。

    8.“四重”攻堅：指對重點領域、重點人員、重點事項和重點地區信訪突出問題集中攻堅。

    9.“一改兩為五做到”：“一改”指改進工作作風；“兩為”指為民辦實事，為企優環境；“五做到”指做到對標對表，做到有求必應，做到真心真情，做到求真抓實，做到知敬畏守底線。

    10.“五聚焦五查找”：指聚焦真抓實干，查找有沒有“虛”的問題；聚焦擔當作為，查找有沒有“躲”的問題；聚焦為民情懷，查找有沒有“冷”的問題；聚焦守正創新，查找有沒有“粗”的問題；聚焦實事求是，查找有沒有“假”的問題。

    11.“五比五評”：指比站位，評政治素質；比干事，評工作能力；比奉獻，評宗旨意識；比業績，評履職成效；比作風，評干部形象。

    12.“十大重點工程”：指2023年新建十大重點工程：

    ①華晟高效異質結全產業鏈項目(總投資125.7億元)

    ②寧國高效太陽能電池片生產項目(總投資112億元)

    ③寧國吉利年產12Gwh磷酸鐵鋰電池項目(總投資72億元)

    ④郎溪遠景能源零碳智慧產業園項目(總投資115億元)

    ⑤中國(宣城)寵物食品用品產業園項目(總投資108億元)

    ⑥中煤宣城電廠三期(總投資51億元)

    ⑦鳳凰山水庫(總投資52億元)

    ⑧寧國抽水蓄能電站(總投資78億元)

    ⑨長高高速宣城段(總投資90億元)

    ⑩涇青高速(總投資56億元)。

    13.工業強市“6543”工程：指堅持工業強市戰略不動搖，每年簽約億元以上工業項目600個、開工500個、投產400個，新增規上工業企業300個。

    14.“小田變大田”改革：指通過土地流轉方式，打破田埂界限，增加種植面積，最終實現農田“優質、集中、連片”。

    15.“科技特派員+”：指科技特派員從技術服務領域向產品營銷、金融支持、生態環境、鄉村治理等服務領域延伸。

    16.“環保管家”服務模式：指聘請第三方專業環保服務公司，向園區提供監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等一體化環保服務和解決方案。

    17.農村居民本地就業“121”計劃：指通過就業幫扶等方式，完成有勞動力的農村居民家庭每年至少有1名勞動力在本地務工、收入2萬元以上、帶動家庭人均工資性收入達1萬元的目標。

    18.普通高中“三新”改革：指普通高中新課程、新教材、新高考改革。

    19.安全生產“三個狠抓”專項行動：指安全生產狠抓主體責任落實、狠抓規章制度執行、狠抓常態化監管專項行動。

    20.2023年10項暖民心行動：

①就業促進行動。募集青年就業見習崗位2405個以上，開發公益性崗位2000個以上，實現城鎮新增就業4.5萬人以上；舉辦招聘會不少于800場次，達成就業意向不少于3.5萬人。

②“新徽菜·名徽廚”行動。開發徽菜專項職業能力標準3項以上，開展徽菜師傅技能培訓1000人次以上，持續加強市級特色美食旅游線路、市級特色美食村宣傳力度。

③老年助餐服務行動。建設城市老年食堂（助餐點）31個、農村老年食堂（助餐點）77個，繼續實行就餐“普惠+優待”政策。

④健康口腔行動。完成16%的3—6歲兒童局部涂氟、6—9歲兒童第一恒磨牙窩溝封閉；啟動市級公立口腔專科醫院（市級口腔衛生中心）建設；全市設口腔科的二級及以上綜合醫院牙椅數較2022年底增加5%以上；二級及以上綜合醫院單獨設置口腔科100%全覆蓋；30%以上的社區衛生服務中心、30%以上的服務人口超過2萬的鄉鎮衛生院配備專職口腔醫師；每萬人口口腔執業（助理）醫師數達到1.6人以上，醫護比達到1:1。

⑤安心托幼行動。建設12所公辦幼兒園，全面推進幼兒園延時服務；10%以上的幼兒園開設2—3歲托班；新增托位數1000個，各縣市區至少建成1個普惠性托育服務機構。

⑥快樂健身行動。維修改造提升257個居住小區和行政村體育健身設施，新建健身步道40公里，打造宛陵湖市級體育公園，建設中小型口袋體育公園6個，推進學校體育場地“一場兩門、早晚兩開”對社會開放，廣泛開展全民健身活動。

⑦便民停車行動。實施陵西路、景德路綠帶、陽德路綠帶、青弋江西大道等公共停車場建設，強化智慧停車平臺建設和管理，市本級新增公共停車泊位1800個以上，新增城市停車泊位14000個以上，建設公共部位充電設施300個以上。

⑧放心家政行動。培訓家政服務人員2.2萬人次，新增家政服務人員4100人；推廣家政服務人員“一人一碼”“持證上崗”，鼓勵更多家政企業參與星級評定和優秀評選。

⑨文明菜市行動。整治和改造提升33個菜市，其中城區菜市9個、鄉鎮菜市24個。

⑩老有所學行動。新建老年學校10所，新增老年學員2萬人，參與學習老年人總數達17萬人。市老年大學新校區建成使用。