徐長青代表：

您參加“聚民意，惠民生”行動提出的《關于開展獨居孤寡老人居家獨立感煙報警裝置安裝、老舊線路改造的建議》（第02538號）收悉，我單位高度重視，召開專題交辦會議，成立專班辦理。經深入開展調查研究，多方征求意見建議，結合民政工作職能和宣城市工作實際，現答復如下：

我市的老齡化形勢十分嚴峻，第七次全國人口普查顯示，我市60周歲以上人口占全部常住人口比重為22.6%，僅次于黃山市和銅陵市，居全省第三位；其中65歲以上的人口占比為18.0%，僅次于黃山市，居全省第二位。

2014年，市政府出臺《加快推進養老服務業發展的實施意見》（宣政秘〔2014〕314號），提出“全面啟動政府為特困老年人購買居家養老服務。”2018年，市政府出臺了《關于印發宣城市全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見等三個文件的通知》（宣政秘〔2018〕5號），其中《宣城市全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》提出“推進適老化無障礙改造。加快推進老舊居住小區和老年人家庭的無障礙改造，實施特殊困難家庭無障礙改造工程，鼓勵各級政府對失能、失獨、重度殘疾人等特殊困難老年人家庭進行生活場所適老化改造示范試點。”《宣城市構建多層次養老服務體系三年（2018—2020年）行動計劃》提出“開展老年人聯系走訪。鄉鎮人民政府依托鄉鎮養老服務中心、基層老年協會等，對轄區內的農村戶籍老年人開展聯絡人登記，建立應急處置和評估幫扶機制，2018年底前全面完成登記。組織并依托計生、民政專干和村醫等力量，對農村高齡、空巢、留守等老年人進行定期探視走訪。鼓勵通過政府購買服務的方式，引導居家養老服務企業（社會組織）等專業力量開展定期探視走訪。2019年底前，全市農村地區探視走訪工作全面展開。”“推進居家養老服務智慧化。……2018年起，有條件的地方每年選擇一定數量的經濟困難的空巢、高齡等老年人家庭，為其安裝智能安防設備。”2022年，市政府出臺《宣城市健全基本養老服務體系促進養老服務高質量發展行動計劃(2022-2025年)》，明確“依托社區養老服務中心（站）、社會工作站等開展居家高齡、獨居、不能自理等特殊困難老年人社區探訪，周探訪率實現100%。”2022年，《宣城市居家養老服務條例》批準發布，規定“市、縣（市、區）人民政府應當推進社區公共區域的適老化改造和無障礙環境建設。支持經濟困難的失能、殘疾、高齡等老年人家庭實施適老化改造。”2023年，市政府出臺《宣城市基本養老服務清單》，為經濟困難的老年人開展家庭適老化改造，按照相關標準分年度逐步為經濟困難的老年人家庭提供無障礙改造服務。

我市從2018起陸續將低收入養老服務補貼的實現方式改為政府購買居家養老上門服務，標準120元/月，先后招引培育了江蘇禾康、湖州普康、合肥社家、山東青鳥、旌德萬家等多家社區居家養老服務組織開展服務。截止目前，全市有19334名高齡、失能、殘疾的低保、分散供養的特困人員等經濟困難的老年人享受該項服務，根據合同約定助老員每月上門1-4次，為這些老年人提供助潔、助餐、助急、心理慰藉等服務；并在老年人遇到突發情況時提供應急救援服務，一般在30-60分鐘抵達現場。2020年，我市民政、發改、財政、住建等9個部門聯合印發《宣城市加快實施居家適老化改造的實施方案》，對特殊困難老年人（主要是分散供養的特困人員和建檔立卡貧困人口中的高齡、失能、殘疾老年人）開展家庭居家適老化改造。2020年改造100戶，2021年改造210戶，2022年改造501戶，今年將改造1837戶。改造的主要內容包括：地面、門、臥室、如廁和洗浴設備、廚房設備、物理環境、老年用品配置等。在物理環境改造項目中，主要是安裝自動感應燈具、電源插座及開關改造、安裝防撞設施和標識、適老家具配置。2020年，我市積極推進建立農村老年人家庭贍養協議簽訂制度、農村留守老年人聯系登記制度和農村特殊老年群體探視走訪制度，逐人明確了1381名農村留守老人（因子女全部離開縣域范圍外出務工或經商等一年以上、留在農村生活、身邊沒有其他贍養人或者贍養人沒有贍養能力的60周歲以上戶籍老年人）探視走訪工作。2022年11月，我市積極組織鄉鎮（街道）、社區（村）、社區居家養老服務組織開展了一次徹底的老年人安全隱患排查，涉及2萬多名未與成年子女共同生活（居住）的老年人，對排查出的89處住房、消防等安全隱患全部落實整改。此外，2022年我市整合困難老年人家庭適老化改造、家庭智能安防設施改造項目，以不能自理老年人家庭為重點，在宣州區開展家庭養老床位試點，建設家庭床位100張，每張床位補貼不高于3000元。對老年人家庭的衛生間、浴室、臥室、客廳等關鍵位置進行改造，配置護理床、康復器具、呼叫器等設施設備，安裝網絡信息服務系統和電子信息服務設備實現呼叫應答、信息傳輸、服務監控監督和預警處置，通過智能床、智能床墊、智能穿戴等設施設備遠程監測老年人生命健康體征數據，并通過服務機構人員上門服務滿足失能、部分失能老人居家基本養老服務需求。2023年我市將在寧國市再建設家庭床位100張，“十四五”末累計建設家庭床位不少于400張。

您的建議十分有價值。在今后的工作中我們將：一是深入開展“孝親”文化宣傳，進一步壓實家庭責任，鼓勵成年子女與老年人共同生活（居住）。與老年人分開居住時，子女要經常看望老年人，及時發現存在的各類生活困難和安全隱患。對高齡、生活不能自理的老年人，子女要承擔日常照料責任，或者委托他人及養老機構照料。二是強化分散供養特困人員和低保老年人的關愛，落實分散供養特困人員的照護責任，鼓勵其中的高齡、失能人員入住敬老院、社會福利院。結合危房改造、農電改造等項目，消除他們的住房、用電安全隱患。三是在“十四五”期間的家庭居家適老化改造工作中，設計更多的改造組合，動員引導特殊困難老年人選擇安裝獨立感煙報警裝置、簡易噴淋裝置、開展老舊線路改造。遴選宣傳改造案例，在社區養老服務設施設置改造樣板間，引導有條件的社會老年人購買改造服務。四是落實《宣城市居家養老服務條例》，督促鄉鎮（街道）和社區（村）全面掌握轄區內老年人的生活狀況，教育引導居民（村民）依法履行贍養義務，廣泛開展鄰里互助、親友相助、志愿服務，對高齡、空巢、獨居、失能、殘疾、計劃生育特殊家庭等老年人開展探視走訪。五是落實基層責任，通過社區消防宣傳站、上門宣講、拍攝發布短視頻、舉辦知識講座等方式，廣泛開展社會面的消防安全宣傳，提高老年人的消防安全意識，普及消防和應急救援安全知識。

另外，根據您的補充建議，我們在做好養老機構安全的同時，我們還將：一是積極推進老年人意外保險，增加意外傷害的安全保障；二是加強鄰里互助，通過安裝緊急呼叫等裝置，在老年人出意外時，鄰居和緊急聯系人可第一時間抵達救援；三是持續加強消防安全知識宣傳，及時排查消防安全隱患，提高現場處置能力。

感謝您對養老服務工作的關心支持，希望在今后的工作中多提寶貴意見，繼續給予我們更多的支持和幫助。

辦復類別：A 類

公開屬性：主動公開

聯 系 人：養老服務科張毅

聯系電話：2719002

2023年4月7日

抄送：市人大常委會人選工委，市政府督查室（市目標辦）。