《安徽省民政領域初次輕微違法行為免予行政處罰事項清單》政策解讀

一、起草背景

2021年7月15日，新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）正式施行。為全面做好貫徹實施工作，2022年3月，省推進依法行政工作領導小組根據《國務院關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發〔2021〕26號）精神，制定印發我省貫徹落實工作方案（皖府法領辦〔2022〕5號），提出21項具體貫徹落實舉措。為進一步規范民政領域行政處罰實施，細化輕微違法行為免予行政處罰規定，廳政策法規處起草了《安徽省民政領域初次輕微違法行為免予行政處罰事項清單》。

二、起草過程

2022年7月，省民政廳制定印發了《安徽省民政系統行政處罰裁量權基準（2022年度）》。8月，在此基礎上，廳政策法規處聚焦民政主要執法領域和高頻執法事項，綜合法定量刑幅度和違法行為手段方式、危害后果、改正情況等情節，初步擬定了《安徽省民政領域初次輕微違法行為免予行政處罰事項清單（征求意見稿）》。8月30日，分別通過廳官網、民政辦公系統廣泛征求社會公眾及全省民政系統意見建議。9月30日征求意見期限屆滿，經進一步修改完善，形成送審稿。

三、文件內容

《安徽省民政領域初次輕微違法行為免予行政處罰事項清單》共分5類17項，每項均逐一明確了應同時滿足的適用條件。

一是社會團體管理類3項。包括對社會團體超出章程規定的宗旨和業務范圍進行活動的處罰；對社會團體不按照規定辦理變更登記的處罰；對社會團體違反規定設立分支機構、代表機構的處罰。

二是民辦非企業管理類3項。包括對民辦非企業單位超出其章程規定的宗旨和業務范圍進行活動的處罰；對民辦非企業單位不按照規定辦理變更登記的處罰；對民辦非企業單位設立分支機構的處罰。

三是基金會管理類2項。包括對基金會、基金會分支機構、基金會代表機構未按照章程規定的宗旨和公益活動的業務范圍活動的處罰；對基金會、基金會分支機構、基金會代表機構不按照規定辦理變更登記的處罰。

四是養老服務類6項。包括對養老機構未建立入院評估制度或者未按照規定開展評估活動的處罰；對養老機構未與老年人或者其代理人簽訂服務協議或者未按照協議約定提供服務的處罰；對養老該機構未按照有關強制性國家標準提供服務的處罰；對養老機構工作人員的資格不符合規定的處罰；對養老機構利用其房屋、場地、設施開展與養老服務宗旨無關活動的處罰；對養老機構未依照本辦法規定預防和處置突發事件的處罰。

五是社會救助類3項。包括對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取社會救助資金、物資或者服務的處罰；對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取享受城市居民最低生活保障待遇的處罰；對享受城市居民低保的家庭在收入情況好轉后未按規定告知管理審批機關繼續享受待遇的處罰。