一、起草背景

 國務(wù)院《社會救助暫行辦法》、《安徽省最低生活保障辦法》、《宣城市改革完善社會救助制度實施方案》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》《安徽省孤兒基本生活保障實施方案》等法規(guī)文件規(guī)定，市政府每年根據(jù)省級指導(dǎo)意見，綜合考慮全市經(jīng)濟發(fā)展水平，結(jié)合居民人均消費支出或人均可支配收入等因素，合理確定居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。

 省級指導(dǎo)意見要求，“十四五”期間，全省各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)年增幅不低于4.5%，城市低保標(biāo)準(zhǔn)年增幅不低于7%。各市低保標(biāo)準(zhǔn)不得超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)，不低于上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)人均消費支出的60%，且原則上不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。同時，對城鄉(xiāng)特困人員照料護理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。

 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕54號）明確：“各省、自治區(qū)、直轄市政府按照不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降脑瓌t，合理確定孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，機構(gòu)撫養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，并建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制”。現(xiàn)我市孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為集中供養(yǎng)1510元/月/人、分散供養(yǎng)1100元/月/人，位于全省第13位，已三年未進(jìn)行調(diào)整。

 二、制定意義和總體考慮

 提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)和六十年代精減下放退職職工救濟標(biāo)準(zhǔn)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，幫助他們排憂解難”的重要指示精神，以及全面落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署的具體行動，是市委市政府推進(jìn)民生保障體系建設(shè)的重要舉措。

 三、主要依據(jù)

 1.國務(wù)院《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）

 2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕54號）

 3.《安徽省最低生活保障辦法》（安徽省人民政府令第268號）

 4.《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（皖政（2016）102號）

 5.《民政部關(guān)于加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的通知》（民發(fā)〔2019〕124號）

 四、起草過程

 我局于5月份函請國家統(tǒng)計局宣城調(diào)查隊提供城鄉(xiāng)居民人均消費支出等數(shù)據(jù)，結(jié)合我市實際，起草了《調(diào)整方案》初稿，與財政部門多次溝通會商，并向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專門匯報，后向市直相關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府發(fā)函征求意見，并組織召開了征求意見座談會，宣州區(qū)反饋其困難群體基數(shù)大，負(fù)擔(dān)重，建議每一個項目少提高20元為宜，其它單位均反饋無意見。7月24日，提交市政府常務(wù)會議研究通過。

 五、調(diào)整內(nèi)容

 1.城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

 結(jié)合我市當(dāng)前經(jīng)濟和財力狀況，堅持盡力而為、量力而行，綜合考慮全市經(jīng)濟發(fā)展水平、省級指導(dǎo)意見等因素，建議城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別按照省級指導(dǎo)意見測算后取整。由于城鄉(xiāng)低保家庭收入來源和消費性支出構(gòu)成的不同，各縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、居民消費價格指數(shù)、財政承受能力等變動情況，分別對城市和農(nóng)村低保補差水平進(jìn)行科學(xué)測算，體現(xiàn)差異性。

 （1）城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)：從每人每月720元提高至780元，實際增幅比例為8.3%。

 （2）農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)：從每人每月705元提高至755元，實際增幅比例為7%。

 最新標(biāo)準(zhǔn)從2023年7月起執(zhí)行。

 2.城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

 （一）基本生活標(biāo)準(zhǔn)

 農(nóng)村特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定，城市特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)參照農(nóng)村特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)相同增幅比例確定。

 （1）城市特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)：從每人每月1210元提高至1295元，增幅比例為7%，為城市低保擬公布標(biāo)準(zhǔn)的1.66倍。

 （2）農(nóng)村特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)：從每人每月917元提高至982元，增幅比例為7%，為農(nóng)村低保擬公布標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍。

 最新標(biāo)準(zhǔn)從2023年7月起執(zhí)行。

 （二）照料護理標(biāo)準(zhǔn)

 城鄉(xiāng)特困人員照料護理標(biāo)準(zhǔn)分為全護理、半護理、全自理3檔。集中供養(yǎng)特困人員的全護理、半護理、全自理照料護理標(biāo)準(zhǔn)分別不低于當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)的50%、30%、4%；分散供養(yǎng)特困人員的全護理、半護理、全自理照料護理標(biāo)準(zhǔn)分別不低于當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)的35%、20%、3%。全自理照料護理標(biāo)準(zhǔn)不得高于當(dāng)?shù)刂囟葰埣踩俗o理補貼標(biāo)準(zhǔn)。因2022年最低工資標(biāo)準(zhǔn)未調(diào)整，故2023年特困人員照料護理標(biāo)準(zhǔn)與2022年保持一致，無需調(diào)整。

 六、創(chuàng)新舉措

 首次將孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)同步提高，并且將孤兒保障水平調(diào)整至當(dāng)前全省平均水平，事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)參照孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

 （1）集中養(yǎng)育孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)：從每人每月1510元提高至1680元，增幅比例為11%。

 （2）社會散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)：從每人每月1100元提高至1290元，增幅比例為17%。

 最新標(biāo)準(zhǔn)從2023年7月起執(zhí)行。

 七、解讀機關(guān)和解讀人及咨詢電話

 解讀機關(guān)：宣城市民政局

 解讀人：毛永紅

 政策咨詢服務(wù)電話：0563-3024138