困難重度殘疾人家庭無障礙改造，既是建設無障礙環境、促進殘疾人共享改革發展成果的重要組成部分，也是緩解居家照護 壓力、解放家庭勞動力、提高殘疾人生活質量的重要民生實事。 為切實做好我市困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作，特制定本 實施方案。

一、任務指標

2024 年全市完成困難重度殘疾人家庭無障礙改造任務 400 戶 。 中央彩票公益金安排每戶無障礙改造補助資金 3500 元，實施縣（市、區）配套資金應不低于每戶 2500 元。

二、實施對象

實施對象應同時具備下列條件：

（ 一）持有《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾等級為一級或二級且有家庭改造意愿；

（二） 當地認定的生活困難家庭；

（三）住房具備改造條件；

（四）對無障礙設施依賴程度高，改造需求迫切。

優先改造易返貧致貧監測戶、一戶多殘、就業年齡段殘疾人等困難重度殘疾人家庭； 已享受居家適老化改造政策的殘疾人不 再進行困難重度殘疾人家庭無障礙改造。

三、改造內容

    各地要認真對照中國殘聯制定的 “ 困難重度殘疾人家庭無障 礙改造”目錄清單，全面梳理及完善本地相關政策、 實施方案，圍繞殘疾人家庭出入口、地面、衛生間、廚房、臥室 等重點高頻生活場景，充分考慮各類殘疾人需求差異， 以滿足殘 疾人居家基本需求、適度改善殘疾人居家生活質量為原則，科學 制定、修訂、完善家改目錄并逐級報備；要在政策、實施方案中 細化明確家改具體內容、范圍邊界以及設施改造和輔具適配銜接 要求，嚴禁將當地殘疾人補貼輔助器具配置內容以及糧、油、食 品等日常消耗品列入家改目錄。具備條件的，可根據當地實際情 況，豐富改造內容，提高改造標準。

四、實施方式

根據地域特點和改造規模，結合實際，可采取集中改造、個人分散改造并行的方式。

（一）引入第三方實施集中改造。 由當地殘聯嚴格履行招投標競價程序，引入有資質的施工單位進行集中改造。

（二）個人分散改造貨幣補貼。 由當地殘聯指導，殘聯工作人員、村（社區）干部負責具體管理，讓殘疾人家庭自行或聘請工人進行施工，待驗收合格拍照留存后，將資金補助給改造受益 對象，要明確貨幣補貼的具體辦法，確保資金使用合規合理。

五、實施流程

（一）需求摸底調查。 由各縣（市、區）殘聯牽頭， 以鄉鎮 （街道）殘聯工作人員、村（社區）殘疾人工作專職委員和協助 理員隊伍為主，依據年度計劃改造任務量， 比對中國殘聯下發的動態調查有需求改造對象名單，結合慰問、走訪、幫扶等工作，對轄區內重度殘疾人家庭無障礙設施改造需求進行全面摸底調 查，并按照家庭困難和急需程度排序匯總。

（二）明確改造對象。各縣（市、區）殘聯按照摸底的結果，對符合條件的困難重度殘疾人家庭，經殘疾人本人同意后，確定為實施對象，同時填寫《安徽省困難重度殘疾人家庭無障礙改造申請審批表》。確因殘疾等客觀原因無法簽字或作出決定的， 由其家庭成員（監護人）代為簽署意見；無其他家庭成員 （監護人）的，可由所在村（社區）委員會代辦。

（三）預審評估設計。各縣（市、區）殘聯組織人員進行實地評估設計，同時對實施對象的殘疾情況、家庭經濟條件等進行現場核實，對家庭環境和擬實施無障礙改造場所等予以拍照記錄。專業人員以入戶調查及評估的資料為依據，對改造對象的無障礙 需求和改造可行性進行綜合分析，按無障礙有關技術標準制定個 性化的建議方案。對不符合條件、超出實施方案范圍或確實無法 改造的，應予解釋。未納入當年改造范圍的，其評估結果留作下 年度的申請依據，參與下年度的申請排位。

（四）改造監理驗收。

1.入戶施工。施工單位根據施工方案組織施工。無障礙改造必須符合國家工程建設有關規范和無障礙設施建設的要求，參照 《無障礙設計規范》等有關標準執行，設施類的改造具體可以參見《困難重度殘疾人家庭無障礙改造目錄清單》。改造 施工時要充分考慮和聽取殘疾人的意見與建議，盡量滿足殘疾人個性化需求，做到嚴控質量、文明施工、規范建設、確保安全。

2.監理拍照。施工過程中，縣（市、區）殘聯要組織對施工全過程監理，保證施工內容、質量符合設計評估標準和招投標要求，并對所改造部位分別在施工前和結束后的同一地點、同一角度進行高清晰度、認真拍照備存。

3.驗收交付。施工完成后，縣（市、區）殘聯要每戶組織上門驗收。需要返工的，需于 10 日內完成，并再次驗收直至達到合格要求后，交付改造對象確認簽收。施工方應為實施對象提供質量保證書。

4.評價整改。縣（市、區）殘聯組織實施改造項目后評價，要對改造后的殘疾人家庭成員進行滿意度評價，聽取其意見和建 議，如有意見應于 15 日內完成整改，確保改造對象滿意度 100%。

困難重度殘疾人家庭無障礙改造的預審評估設計及監理、驗 收和評價，填寫《安徽省困難重度殘疾人家庭無障礙改造評估設 計驗收表》（附件 3 ）。

（五）改造檔案管理。家庭無障礙改造成果交付使用后，縣 （市、區）殘聯收集整理施有關資料并建立每戶改造檔案，規范 臺賬管理，包括但不僅限于以下材料：實施方案、資金撥付憑證、 改造申請及審批表、改造情況表和改造驗收單、各項改造前、后 對比照片（含電子檔）；監理材料、宣傳材料等。

（六）改造數據錄入。 改造結束后，縣（市、區）殘聯統計項目受益人情況，及時將每戶改造信息錄入中國殘聯“困 難重度殘疾人家庭無障礙改造數據庫系統”。各地在中國殘聯家改數據庫中及時、完整、準確錄入殘疾人基本信息、改造內容、改 造資金、改造圖片等，杜絕錄入空號、錯號等情況；保證改造內 容錄入符合真實性、完整性、規范性要求，與殘疾人殘疾類別、等級相符，杜絕錄入改造內容與殘疾人需求不匹配的情況；落實改造資金錄入真實性、合理性要求，確保資金與實際使用資金、 錄入改造內容相符；確保改造圖片能夠真實反映同一場景改造前 后對比效果，并與錄入改造內容相符，體現資金使用情況及效果。

（七）互學抽查回訪。縣（市、區）殘聯應當在殘疾人家庭 無障礙改造交付一年內，全覆蓋開展回訪工作，進行服務質量滿意度調查。市殘聯將開展數據普查、調研互學、現場抽查并督促整改，實現數據核查常態化、制度化。

六、工作要求

（ 一）強化需求導向。各地要做好困難重度殘疾人家庭的全 面摸底調查，核實確定改造對象；細化分解任務，提前編制資金 預算，確保高質量完成2024 年度改造任務。

（二）強化精準施策。各地要堅持 “ 一戶一策”原則，根據 殘疾人狀況和個性化需求，結合家庭實際情況， 以安全、方便、 適宜為目標，科學評估選取改造內容，確定具體改造方案，精準施策，確保改造內容與殘疾人類別和需求相符。要總結 2023 年的 家改設計、施工、驗收等工作標準和方案流程，做到環境設施改 造和設備器具適配符合國家、地方相關要求。

（三）強化項目監管。各地要健全完善全流程、全覆蓋的資 金監管機制，嚴格執行相關財務規定，強化資金使用的監督管理；進一步完善和規范家改設計、施工、驗收等工作標準和流程；制定參與家改第三方機構的管理辦法，明確機構資質、資金保障、服務流程、機構管理等方面的要求；完善合同條款，確保施工和驗收不得為同一家機構；可通過設立負面清單、引入準入退出機 制等多種方式，約束和規范機構服務質量。

（四）強化考核成效。 困難重度殘疾人家庭改造工作已納入 政府目標管理考核，各地要強化政治擔當，加大督促檢查力度， 總結以往工作經驗，及時分析研判，摸清存在問題，查找薄弱環節，研究制定有針對性的改進措施，確保改造發揮效益；配合財 部門要求持續開展項目績效評價，對任務完成情況、資金使用效益、殘疾人滿意度等開展量化考核。2024 年 10 月底前務必全 面做好殘疾人家庭無障礙改造數據庫的錄入和信息維護工作，確 保數據真實可靠有效。

七、組織保障

（ 一）加強業務學習。各地要加強基層人員培訓，加強業務指導，確保工作人員掌握家改的政策、具體內容、工作程序等要求；要加強評估、設計、施工、驗收等人員的技術培訓和考核， 切實保證改造效果貼近殘疾人居家生活實際需求；要及時總結和推廣經驗，發現和解決問題，不斷改進工作方式方法。

（二）落實經費保障。 困難重度殘疾人家庭無障礙改造是國務院確定的 “十四五”規劃 102 項重大工程之一 “殘疾人服務” 項目的重要內容，責任主體是地方人民政府，各地要用好用足中央彩票公益金補助資金，全面足額做好本級財政資金配套投入；積極爭取財政部門支持，落實管理、篩查、評估、設計、監理、 驗收等工作經費；注重整合統籌部門資源、動員發掘社會力量等 多種方式支持家改工作。

（三）加大宣傳推廣。各地要大力宣傳困難重度殘疾人家庭 無障礙改造工作的意義，做好政策宣傳和解釋工作，把黨和政府對殘疾人的關心關愛及家改惠殘政策傳播到殘疾人中間，增強殘疾人及親屬無障礙意識和對家改的科學認知水平，幫助殘疾人及親屬準確提出改造需求，更好地參與配合改造工作。 同時，積極 開展優秀家改案例典型推介，發揮示范效應和帶動作用，生動展現家改工作在改善殘疾人居家生活質量、提振殘疾人生活信心、促進殘疾人社會參與等方面的可喜變化， 以實際成效增強殘疾人對黨和政府的政治認同、思想認同、情感認同，團結引導廣大殘疾人感黨恩、聽黨話、跟黨走。

各縣（市、區）殘聯請于 2024 年 11 月底前將年度困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作總結及成效書面報告市殘聯維權科。