吳坤委員：

您提出的《整合養老資源 打造長三角康養基地的建議》（第2號提案）收悉，市民政局高度重視，會同市發改委、市衛健委等相關單位認真研究辦理，現答復如下：

隨著我國老齡化程度日益加劇，養老問題成為全社會備受關注的社會問題和經濟問題。在此背景下，區域養老服務一體化成為當前積極應對人口老齡化、有效解決區域養老問題的重要思路。宣城地處長三角中心區域，自然、生態、文化、地理條件優越，使得我市在承接長三角養老服務中具有得天獨厚的優勢。當前，我市積極抓住機遇，補齊短板，通過整合養老資源，打造長三角康養基地，積極融入長三角一體化發展大格局，全力推動養老服務高質量發展。

一、關于“充分發揮政府主導作用，整合資源，打造長三角1小時養老服務圈”的建議

一是加強政策引領，編制各類康養服務規劃。發布《宣城市“十四五”養老規劃》《宣城市“十四五”文化和旅游發展規劃》，明確發展方向和重點任務。編制《宣城市中心城區社區鄰里中心布局規劃（2020-2030年）》《宣城市中心城區適老化設施規劃（2022-2035年）》，布局養老服務設施。發布《關于促進旅游業高質量發展打造長三角生態文化休閑康養旅游基地的實施意見》，結合我市資源稟賦及區位優勢，創建健康養生休閑旅游集聚區、省級全域旅游示范區。充分利用大黃山世界級度假康養旅游目的地建設、滬皖共建長三角（廣德）康養基地以及我市全域納入上海大都市圈規劃、上海域外農場康養產業專項規劃為契機，主動融入積極應對人口老齡化、長三角一體化等重大國家戰略和區域發展大局。逐步在我市形成健康養身、休閑度假、康養產品為特色的康養產業鏈雛形。

二是探索創新，多元主體參與醫養服務體系。探索形成了居家社區醫養服務、直辦式醫養服務、嵌入式醫養服務、醫院托管敬老院多元醫養結合服務體系。全市養老機構總數168家，其中有19家醫養結合機構，內設醫務室或護理站的養老機構91家，農村敬老院標準化醫務室全覆蓋，全市養老機構100%與醫療機構簽約，建立雙向轉診綠色通道。全市組建776個家庭醫生簽約服務團隊，提供以家庭醫生為主的“點對點”居家醫養服務。充分利用農村地區基層醫療衛生和養老服務資源，支持鄉鎮衛生院與養老服務中心、鄉村衛生服務中心與村級養老服務站統籌規劃、毗鄰建設。創成國家級醫養結合示范機構1個、省級優質醫養結合示范縣2個、省級優質醫養結合示范機構5個、省級優質醫養結合示范中心15個。

三是整合資源，構建居家社區養老服務網絡。2022年，宣城市宣州區、郎溪縣開展安徽省居家和社區養老服務示范縣創建。依托社區配置的養老服務用房、社區養老服務中心、社區綜合服務中心設立嵌入式養老機構及老年食堂（助餐點）。統籌整合政府、社會、市場三方資源，搭建市、鄉鎮（街道）、村（社區）服務網，利用村（社區）閑置資源設置村級養老服務站，為周邊老年人提供日間照料、居家上門服務、老年助餐、文娛休閑活動等。截至目前，全市已建成養老服務三級中心實現100%全覆蓋。通過引進江蘇悅心、江蘇禾康、浙江普康等養老服務企業，建設社區嵌入式綜合養老服務中心，為老年人提供日間照料、助餐助潔、文娛休閑、探訪關愛等多樣化服務。截至目前，全市共建立老年食堂（助餐點）312家。

四是財政投入，居家社區養老服務提能增效。市縣兩級深入貫徹《安徽省養老服務推進養老服務體系建設實施方案》，根據《宣城市人民政府關于加快推進養老服務業發展的實施意見》要求，強化資金保障，優先將全市符合條件的2800名分散供養特困人員納入居家養老服務范圍，實現了生活不能自理分散特困供養特困人員政府購買第三方服務開展助餐、助潔、助醫等服務。開展關愛探訪服務，了解掌握特困老人居家生活情況。同時根據民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業的彩票公益金要加大傾斜力度要求規定，自2022年起將不低于55%的資金用于支持發展養老服務。

二、關于“充分發揮市場之手，構筑多元養老服務模式的建議

一是政策扶持，鼓勵社會資本投入養老行業。宣城市人民政府出臺《關于加快推進養老服務業發展的實施意見》，明確加大對養老服務機構的扶持力度，享受承接政府轉移補助、建設補貼、運營補貼、貸款貼息、稅費優惠等政策以及用電、用水、用氣、用熱執行居民價格政策，確保全市養老服務機構等政策實現應享盡享。鼓勵社會資本投入養老服務行業，推動行業的創新和升級。2023年6月，我市公建公營養老機構70家，公建民營養老機構28家，民辦養老機構67家。截至2024年5月，我市公建公營養老機構62家，公建民營養老機構36家，民辦養老機構70家。1年內新增公建民營機構、民辦機構共11家。2023年培育示范性嵌入式養老機構2家，今年繼續培育8家，均由社會資本參與承接。

二是創新試點，完善多元養老服務體系。針對我市養老機構資源分布不均、床位利用率低問題，充分整合資源，提升硬件設施改造，優化資源布局。在廣德開展全省農村養老服務改革試點，在績溪縣開展特困供養機構（敬老院）管理體制改革試點，在旌德縣開展醫養結合創新試點。借鑒滬蘇浙先進經驗在宣州區開展認知障礙友好社區與認知障礙專區試點，填補我市認知障礙領域空白。通過不斷的創新養老服務新模式，促進養老服務提質升級，不斷完善我市養老服務體系建設，滿足老年人多元服務需求。

三是率先示范，打造長三角康養基地。加快滬皖共建長三角（廣德）康養基地建設。滬皖共建長三角（廣德）康養基地規劃面積約 23.2 平方公里，實行政府支持、政策聚焦、國企搭臺、市場運作模式。依托盧湖國家級水利風景區、笄山省級森林公園、盧村省級生態民宿小鎮、無量溪河等生態文旅資源優勢，打造面向長三角地區的候鳥式、療養式、田園式養老基地。目前，我市正在全力創建盧湖竹海國家級旅游度假區，加快盧湖康養中心、笄山溫泉、和合生態園、甘溪精品民宿集聚區等重點區塊建設。積極導入上海仁濟醫院、上海城建職業學院等優質品牌和醫療教育資源，加快建設一批康養示范項目，打造具有國際標準、海派特色、皖南風韻的長三角康養合作示范標桿。積極爭取養老領域中央預算內投資，支持公辦養老、普惠養老等機構建設。積極協調省廳，爭取上海養老服務補貼等方面政策最大化平移，提升滬皖共建（廣德）康養基地建設水平。扎實推進康養村試點建設。政府統籌規劃，學習借鑒浙江省長興縣水口鄉顧渚村等地經驗做法，在我市宣州區貍橋鎮金云村等 10 個村開展康養村試點，高規格召開全市康養建設工作推進會。制定《宣城市康養村建設工作實施方案》，發改、財政、民政、人社、農業農村、衛健、文旅等部門各司其職、通力協作。各縣市區根據市級方案結合自身實際，探索打造長三角區域獨具宣城特色康養村社等養老模式。

四是強化管理，規范養老服務行業運作。常態化指導養老服務機構規范運行，采取與住建、消防、市監等相關部門開展“雙隨機”聯合檢查、委托聘請第三方專業機構開展檢查、縣市區交叉互查等多種監督檢查方式加強監督指導、做好宣傳教育。強化市級安全生產督導檢查，建立安全生產季度督查檢查制度，全面評估機構安全生產情況，對存在的問題督促按期整改，嚴格落實閉環管理。全面提升養老服務機構安全生產水平，為老年人營造安全、舒適的養老環境。

三、關于“加快養老服務專業護理人員及管理人才隊伍建設”的建議

一是政策引領，強化人才建設保障。市民政局聯合教體、財政、人社、衛健等多部門聯合轉發省民政廳《關于印發<加強養老服務人才隊伍建設若干政策>的通知》，通過人才隊伍建設提升養老服務水平。宣城市出臺《關于加快推進養老服務業發展的實施意見》《宣城市養老機構服務人員就業補貼及崗位補貼實施辦法》，明確養老服務崗位各類補貼。

二是加快培育，建立專業人才隊伍。我市13所高職院校、中職學校分別開設護理專業、康復治療技術專業、康養休閑服務與管理相關專業。2024年宣城市職業技術學院揭牌成立康養學院、文旅學院，擬開設智慧健康養老服務與管理、健康管理等專業，持續做好康養人才的培養。2023年宣城市人社局組織農村轉移勞動者、下崗失業人員、易返貧致貧人口等重點群體開展養老護理等公眾的職業技能培訓，開展培訓1811人次。2023年宣城市民政局圍繞養老院長、養老護理員等養老服務內容開展培訓2340人次，超額完成年度培訓任務。同時探索校企合作，委托學院開展養老人才培訓，定期舉辦護理員大賽，多名護理員榮獲安徽省“最美養老護理員”。市紅十字會致力于開展應急救護知識普及與技能培訓工作，2023年培訓救護員3349人，普及培訓38208人次。

四、關于“打造智慧養老系統”的建議

一是推進智慧監管。推進信息監管。依托全國養老服務信息系統“金民工程”，對養老機構信息、養老從業人員信息進行數據化存檔，寧國市、郎溪縣、涇縣、績溪縣等地建成養老服務智慧監管平臺，通過“線上+線下”的方式，對養老機構服務質量、機構日常管理、安全隱患排查治理等進行全方位監督，保障養老體系建設持續健康發展。推進智慧居家。禾康公司通過禾康智慧養老平臺，對助老員居家上門服務的的服務內容、服務時長、服務反饋等方面完成居家上門服務監管。通過家庭養老床位“禾小度”養老管家，即可使用緊急求助、精準定位等功能，一定程度上解決了困難獨居老人行動不便、緊急情況難以及時自救自護等難題。推進智慧助餐。全市所有老年助餐服務機構全部接入視頻監控，老人就餐環境全景監控、老人餐費和財政資金全程監管。宣州區、郎溪縣、廣德市、寧國市、涇縣和績溪縣通過銀聯商務智慧養老等助餐系統，對符合補助條件的老年人進行一次性身份信息采集后，通過社保卡、人臉識別等方式直接就餐和享受補助，同時避免出現老人就餐點排隊擁堵、“久站”等問題。

二是搭建信息平臺。安徽省民政廳將建立全省統一的養老服務系統，為全省老年人獲得優質、高效、方便科技的基本養老服務提供支撐，重點聚焦老年人面臨家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的長期照護服務，提高養老服務水平、質量和效果。宣城市將作為首批使用測試單位，將借助養老服務資源共享平臺，實現信息互通、資源共享。

近年來，在養老服務長三角一體化發展方面，我們做了大

量工作，也取得了一定成效，但由于受地域、市場、經濟等因素影響，我市在養老資源整合、養老理念、人才隊伍建設、信息共享方面與當前社會發展的需求、人民群眾的期盼還有差距。今后我們將結合您的建議，持續整合養老資源，發揮市場機制，構筑多元養老服務模式。同時在智慧養老、人才隊伍建設方面下功夫，打造長三角康養基地，切實提升老年人的獲得感、幸福感、安全感。

一是政策扶持，促進產業融合。通過優化營商環境、政策支持、規范監管等政策支持和引導，對養老服務領域中的存量和增量資源進行整合，借助“公建民營”等試點建設實現養老服務提質增效。將鄉鎮養老、醫療等資源進行統籌整合，通過以養融醫、引進醫療機構托管運營、構建農村“兩院一體”等形式，促進醫養資源整合、服務銜接，積極推動鄉鎮敬老院和衛生院融合發展。以“銀發經濟”為抓手，圍繞老年人消費需求與照護需求，推動養老服務行業與醫療保健、房地產、旅游、文化教育等行業的融合，擴大養老服務產品供給，促進產業協同發展。

二是創新發展，個性服務。立足老人養老需求，鼓勵社會資本投入養老服務行業，打造本土養老服務品牌。充分利用本市歷史悠久、人文豐厚、生態宜居、交通便捷等優勢，積極在我市康養村探索打造候鳥式、療養式、田園式養老新業態。聚焦滬皖共建（廣德）長三角康養基地，加速各類養老項目落地，拓展更多的旅居、異地養老服務，全力打造幸福宜居宜游的養老之城。豐富老年用品市場供需，持續拉動銀發經濟增長。積極發揮社會志愿者服務力量作為居家社區養老服務的補充力量。通過多元養老服務業態，滿足老年人多樣化、多層次的養老服務需求。

三是人才建設，提升服務質量。強化專業人才儲備，支持多渠道引進社會工作、康復服務、老年營養、心理咨詢等方面專業人才，持續提升養老服務人才能力素質，組織養老護理員、養老院院長、老年社會工作者及各類專業人員參加職業技能培訓。搭建教育培訓平臺，支持養老服務機構依托職業院校共建產教融合實訓基地，加強養老管理和從業人員培養和交流培訓。強化人才隊伍激勵，合理確定養老服務人才工資標準，按規定落實養老服務從業人員職業培訓補貼、職業技能補貼等政策。積極舉辦相關職業技能競賽活動，完善并落實獲獎選手獎勵、技能等級晉升等政策。探討與長三角建立合作機制，在學科建設、人才培訓等方面加強合作。通過人才隊伍建設，不斷提升養老服務質量。

四是宣傳推介，打響宣城品牌。整合政府、社會力量和媒體資源，強化我市康養村及康養基地宣傳推廣，深入挖掘各類康養村歷史文化和農業產業等資源，講好宣城康養故事，塑造宣城康養品牌。充分發揮養老協會等社會組織橋梁作用，利用老博會等平臺，宣傳推介我市康養村及滬皖共建長三角（廣德）康養基地等相關資源及項目，吸引長三角優質養老服務企業來宣投資運營，長三角異地老人來宣養老。

衷心感謝您對我市養老事業的關心和支持，歡迎您繼續關心支持我們的工作，繼續建言獻策，推動和改進我們的各項工作。

 

辦復類別：A類

公開屬性：主動公開

聯系人：賈婷姝

聯系電話：0563-2719002         

      

    

宣城市民政局  

2024年7月1日