民族和宗教委員會：

您們提出的《關于進一步提升完善全市農村社會養老事業的建議》提案收悉，現答復如下：

一、關于“推進醫養結合”的建議

在醫養結合方面，目前全市共有168家養老機構，其中有19家醫養結合機構，91家內設醫務室或護理站，全市養老機構100%與醫療機構簽約，建立雙向轉診綠色通道，創成1個省級優質醫養結合示范縣;2個省級優質醫養結合示范機構;8個省級優質醫養結合示范中心。

一是創新醫養結合服務模式，重點推進了居家社區醫養服務、直辦式醫養服務、嵌入式醫養服務、醫院托管敬老院四種“醫養結合”路徑模式。以社區衛生服務機構為依托，全市共組建776個家庭醫生簽約服務團隊，提供以家庭醫生為主的“點對點”居家社區醫養服務，形成了以旌德縣人民醫院、廣德市中醫院、宣州區西林街道社區衛生服務中心等為代表的集養老、醫療、護理和康復于一體的直辦式醫養服務機構，以宣城市社會福利中心為代表的嵌入式醫養服務機構，贏得了群眾的口碑和良好的社會效益。在醫院托管敬老院模式方面，涇縣東方醫院采用醫院托管敬老院模式，接管涇縣6所敬老院。

二是實現了農村敬老院標準化醫務室全覆蓋。全市農村敬老院與轄區內醫療機構合作,按照規范要求建立標準化醫務室,目前全市所有農村敬老院已經實現標準化醫務室全覆蓋。標準化醫務室增強了農村敬老院醫療服務能力,進一步規范了診療服務,保障了入住敬老院特困人員和普通農村老人的基本醫療、護理需求。

二、關于“實現資源整合”的建議

在“實現資源整合”方面，一是探索特困人員供養服務設施（敬老院）資源整合。為探索解決鄉鎮敬老院標準較低、資源分布不均、床位利用率低等問題，市民政局以績溪縣為試點，積極探索特困人員供養服務設施（敬老院）體制機制改革。指導績溪縣出臺《績溪縣特困人員供養服務設施（敬老院）體制機制改革實施方案》，探索特困人員供養服務設施縣級統一管理模式。招引具有一定經濟實力的社會化機構進行運營，緩解護理人員不足、待遇不高的問題，提高全縣失能、半失能人員兜底保障服務質量，確保照料護理質量顯著提高。構建“1+4+N”機構布局。即：1個縣級失能特困供養服務機構：主要收住全縣失能、半失能集中供養特困人員，通過設置醫務室、簽約醫院等形式提升醫養專業照護能力；4個區域性特困人員供養機構：合并后的特困人員供養機構由縣級統一管理，在滿足特困供養人員養老需求的前提下，部分比例的閑置床位向社會老人開放；N個養老服務設施：被整合的敬老院采取委托運營的方式由專業社會力量運營，做大做強有活力的農村居家社區養老服務設施，輻射周邊居家社區養老服務。

二是開展醫養結合、基層衛生院敬老院融合發展工作。為推動基層醫療、養老資源逐步向醫養結合轉型，有效盤活基層醫療養老資產，今年以來分管副市長楊林秀多次赴縣市區調研，市民政局、市衛健委赴六安市金寨縣考察學習，5月29日市長何淳寬主持召開專題會議，要求認真總結推廣我市正在實施的醫養結合服務模式經驗做法，進一步加大資源整合力度。鼓勵基層衛生院通過托管運營敬老院、與第三方機構合作等方式開展養老服務等。

三、關于“創新服務理念”的建議

在“創新服務理念”方面，一是開展政府購買居家養老服務工作，利用“大數據”平臺和“互聯網+”技術，實現云服務連接老人、子女、護工及管理終端。以政府購買服務的方式向有需求的“六類”老年人提供生活照料、康復保健、文化娛樂、精神慰藉、緊急救援等各類服務，通過電話、上門探訪等形式，實現每周探訪1次。服務實現全流程信息化，通過呼叫管理系統，對接老人服務的呼叫中心具備單獨的呼叫管理系統，對接第三方智慧養老平臺，對老人來電內容進行記錄和服務信息分揀和推送；設立社區居家養老服務信息化平臺，儲存了全市所有享受政府購買居家養老上門服務老年人的基本信息，包括姓名、性別、身份類別、身份證號、實際住所、聯系電話等內容，同時實時記錄所有正在進行的服務工單。通過增加上門服務頻次和緊急情況“一鍵呼救”，有效降低了服務對象獨居家中發生意外、得不到及時照料的風險。

二是探索建設智慧村衛生室。安徽省首家智慧村衛生室在績溪縣廟山村試點運行,以原有村衛生室為基礎,運用數字化手段實現物聯網、互聯網、視聯網三網融合,醫保、醫藥、醫療三醫聯動,突破醫療服務時空限制,患者在村里即可完成掛號、遠程診療、取藥等就醫流程,有效解決村民看病難問題。

三是智能化關懷獨居老人。依托“城市大腦”基礎能力平臺打造“銀發助手”智慧場景,利用智能化設備守護獨居老人,為績溪縣廟山村10余戶獨居老人安裝一鍵報警及紅外感應設備,并在其家門口安裝視頻監控,一旦發現問題,秒級響應,立即通知家人及網格員上門救援,最大限度守護老人。

四、關于“營造濃厚氛圍”的建議

在“營造濃厚氛圍”方面，一是在農村地區探索推行農村幸福大院互助式養老模式。探索“集體建房、集中居住、自我保障、互助服務”的農村互助養老，發揮低齡健康老人余熱。二是定期舉辦養老護理員大賽、最美養老護理員評選，以獎促進、褒揚激勵養老人才。2023年市級養老護理員大賽決賽順利評選出6名個人獎項與1名團體獎。推薦3名優秀技能人才參加安徽省養老護理職業技能競賽，市社會福利中心杜小娟、陶玉妹2人喜獲三等獎。積極參加長三角G60護理員大賽并榮獲一、二等獎。把養老護理員技能大賽的標準、要求等融入到養老機構的日常管理運營中。2023年宣城市社會福利中心、宣州區社會福利院、寧國市社會福利院4人榮獲安徽省“最美養老護理員”，1人榮獲提名獎。通過人才選樹在全社會營造崇尚技能、尊重勞動、關愛養老服務技能人才的良好氛圍。三是通過在端午、中秋、重陽等節日舉辦文藝晚會、開展慰問活動等，進一步營造尊老、敬老、愛老的社會氛圍。

近年來，在完善全市農村社會養老事業方面，我們做了大量工作，也取得了一定成效。今后，我們將結合您的建議，繼續推進醫養結合四種模式，加大對農村公共服務資源的整合及政策扶持力度，以老人的需求為導向，聯合多部門及社會力量提供多元化的養老服務產品，提升“人人都會老，家家有老人”的共情度，營造敬老、孝老社會氛圍。

 

辦復類別：A類

公開屬性：主動公開

聯系人：賈婷姝       

聯系電話：0563-2719002

 

 

 

宣城市民政局  

 2024年7月4日