一、出臺(tái)背景

近年來，建筑垃圾違法處置、偷運(yùn)亂倒等問題引起了社會(huì)高度關(guān)注。目前，有關(guān)建筑垃圾管理的上位法主要有《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等，缺少具體細(xì)化的實(shí)施辦法。2006年5月，我市出臺(tái)了《宣城市建筑垃圾管理辦法》（市政府令第18號(hào)）。2020年12月，在行政規(guī)范性文件清理中,該辦法因部分內(nèi)容已被2016年12月省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的《宣城市城市管理?xiàng)l例》所涵括，且依據(jù)的部分上位法已調(diào)整，被宣布失效。之后，我市建筑垃圾管理工作地方性法規(guī)依據(jù)主要是《宣城市城市管理?xiàng)l例》中的相關(guān)條款，這已不能滿足當(dāng)前建筑垃圾管理工作的需要，建筑垃圾管理工作規(guī)范性有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記有關(guān)重要批示精神，按照市委、市政府工作部署，深入推進(jìn)我市建筑垃圾污染環(huán)境防治、規(guī)范建筑垃圾管理、切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，亟需重新制定出臺(tái)《辦法》。

二、立法依據(jù)

（一）上位法依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《安徽省實(shí)施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》等。

　（二）參閱借鑒了合肥、蕪湖、常州、長興等地有關(guān)建筑垃圾管理方面的立法資料和經(jīng)驗(yàn)。

三、起草過程

2024年4月，成立了《辦法》起草小組，明確了起草工作任務(wù)和分工。起草小組收集了各類法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件共12部，梳理分析了全國各地特別是周邊地區(qū)建筑垃圾管理立法經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，經(jīng)深入研究、反復(fù)論證、幾經(jīng)修改，形成了《辦法》初稿。5月22日，在原市城管執(zhí)法局網(wǎng)站公開征求社會(huì)公眾意見。5月29日，召開建筑垃圾管理企業(yè)座談會(huì)，征求10家建筑垃圾運(yùn)輸、處置企業(yè)意見。5月30日，書面征求各縣市區(qū)政府、市直有關(guān)單位意見。6月25日，書面征求市建筑業(yè)協(xié)會(huì)意見。通過上述途徑共收到各方反饋意見10條，予以合理吸收采納。7月3日，市住建局黨政聯(lián)席會(huì)討論通過《辦法》。7月8日，通過市司法局合法性審查、市市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)審查。7月22日，市政府第37次常務(wù)會(huì)議研究通過《辦法》送審稿。7月23日，《辦法》正式印發(fā)。

四、主要內(nèi)容

《辦法》共23條，主要包括制定依據(jù)、管理原則、適用范圍、部門職責(zé)、核準(zhǔn)備案、運(yùn)輸規(guī)范、管理措施等方面，具體內(nèi)容如下：

第一至七條規(guī)定了制定的目的依據(jù)、適用范圍、術(shù)語含義、政府職責(zé)、部門職責(zé)等。一是明確適用范圍，即為本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置以及相關(guān)監(jiān)督管理工作；二是明確建筑垃圾管理原則，即建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無害化與誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則；三是明確建筑垃圾管理工作的職責(zé)分工，重點(diǎn)包括縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村（居）委會(huì)以及各相關(guān)行政主管部門職責(zé)。

第八至十一條明確了裝修垃圾的管理要求，以及建設(shè)單位、施工單位或者處置建筑垃圾的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將建筑垃圾污染防治要求納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、編制建筑垃圾處置方案、申請(qǐng)建筑垃圾處置核準(zhǔn)等方面要求。

第十二至十五條明確了建筑垃圾運(yùn)輸單位、運(yùn)輸車輛、運(yùn)輸過程的有關(guān)要求。

第十六至十八條明確了建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)消納場(chǎng)所、建筑垃圾資源化利用的有關(guān)要求。

第十九至二十三條明確了信息化全過程管控、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、舉報(bào)投訴、行政處罰、實(shí)施時(shí)間等方面內(nèi)容。

五、主要舉措

（一）明確建筑垃圾運(yùn)輸有關(guān)要求

《辦法》規(guī)定建筑垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、路線運(yùn)輸，并采取措施防止建筑垃圾泄漏、遺撒，不得車輪帶泥行駛等要求。

（二）明確建筑垃圾源頭減量、資源化利用有關(guān)政策

建筑垃圾的源頭減量和資源化利用，對(duì)于緩解建筑垃圾處置壓力、提升處置效率具有重要意義。《辦法》鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量；推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作，推動(dòng)采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

（三）明確禁止行為與法律責(zé)任

《辦法》明確了任何單位、個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾，不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾等禁止行為。

六、保障措施

一是建立聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制。環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)當(dāng)建立完善跨區(qū)域建筑垃圾貯存、處置、利用信息通報(bào)及執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展建筑垃圾聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛集中通行區(qū)域、跨區(qū)域道路交界地帶、事故易發(fā)和隱患突出區(qū)域，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督管理。

二是完善數(shù)字化監(jiān)管手段。結(jié)合“數(shù)字宣城”建設(shè)，運(yùn)用信息化及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依托城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，建立完善部門信息互聯(lián)互通、運(yùn)輸車輛實(shí)時(shí)監(jiān)控、處置場(chǎng)所實(shí)時(shí)監(jiān)管等多功能建筑垃圾綜合監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)建筑垃圾進(jìn)行全流程監(jiān)督管理。

三是暢通群眾投訴舉報(bào)渠道。為切實(shí)保障公民、法人合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人對(duì)違反建筑垃圾管理規(guī)定的行為都有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)、投訴。負(fù)有建筑垃圾管理職責(zé)的部門接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

七、解讀機(jī)關(guān)和解讀人及咨詢電話

解讀機(jī)關(guān)：宣城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

解讀人：李康

政策咨詢服務(wù)電話：0563-2833132