宣州區(qū)人民政府，市直相關單位：

《宣城市區(qū)城市公交企業(yè)成本規(guī)制暫行辦法》已經(jīng)市政府第39次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

                                      宣城市交通運輸局 

宣城市財政局  

                               2024年8月27日

宣城市區(qū)城市公交企業(yè)成本規(guī)制暫行辦法

 

第一章  總則

第一條  為了規(guī)范城市公交企業(yè)的成本核算，科學合理測算財政補貼，激勵公交企業(yè)提高服務水平，保持公交行業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)交通運輸部《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》和《安徽省城市公共汽車客運管理條例》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱城市公交企業(yè)成本規(guī)制，是指由政府有關部門組織實施，對城市公交企業(yè)的經(jīng)營狀況和運營成本測算、評價和審定的規(guī)則，是政府對城市公交企業(yè)實施補貼的基礎和重要依據(jù)。

第三條  成本規(guī)制補貼是指在現(xiàn)行公交票價體制和公交規(guī)模基本穩(wěn)定的條件下，核實企業(yè)運營成本的補貼標準，根據(jù)成本和收入指標等綜合因素，確定當年政府補貼額度。

第四條  成本規(guī)制應遵循以下原則：

（一）合法性原則。規(guī)制辦法和成本相關約束指標應符合國家有關法律法規(guī)、政策規(guī)定和行業(yè)標準。

（二）合理性原則。計入規(guī)制成本的各項費用應反映企業(yè)提供公交服務的正常需要，并按照公平、公正的科學方法和標準進行合理核定，構(gòu)成規(guī)制成本的主要技術、經(jīng)濟指標應當符合社會公允水平。

（三）適度激勵原則。成本規(guī)制應當具有適度的激勵和約束效果，鼓勵市區(qū)城市公交企業(yè)不斷提高經(jīng)營效益和服務水平。

（四）漸進實施原則。規(guī)制成本要兼顧市民出行便捷優(yōu)惠、城市公交企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和財政承擔能力。同時，成本規(guī)制體系指標應當隨著企業(yè)經(jīng)營管理和財務管理規(guī)范化程度的提升而不斷完善，逐步實現(xiàn)科學合理規(guī)制目標。

第五條  市交通運輸局負責制定城市公交企業(yè)服務質(zhì)量考核辦法，并組織實施；負責聘請第三方機構(gòu)開展公交企業(yè)的規(guī)制成本、收入審計和標準值測算；負責城市公交企業(yè)成本規(guī)制其他日常工作。

市財政局負責市區(qū)城市公交企業(yè)財政補貼資金的預撥、按審計結(jié)果清算等工作，并參與成本規(guī)制指標體系的建立及各項標準值的測算。

第二章  成本指標設定

第六條  城市公交規(guī)制成本包括營運成本、期間費用、稅金及附加三項內(nèi)容。

第七條  營運成本包括人工成本、能耗費、車輛保修費、輪胎消耗費、折舊與攤銷、安全生產(chǎn)經(jīng)費、車輛保險和事故損失費及其他營運費八項費用。

第八條  人工成本是指直接從事城市公交運營業(yè)務的各類人員發(fā)生的費用，包括工資（含獎金和津貼等）、社會保障費、住房公積金、企業(yè)年金、職工福利費、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費、勞保費（含服裝費）、限于2024年1月15日原宣城市公交公司移交的外聘人員勞務費、辭退福利。人工成本根據(jù)不同的業(yè)務環(huán)節(jié)或根據(jù)成本發(fā)生關系分別歸類計算。

（一）人車比：年均某類職工人數(shù)與年均營運車輛數(shù)的比值。分為公交車駕駛員人車比、非公交車駕駛員（含站管員、調(diào)度員、點鈔員、修理工、充電工、后勤及輔助人員等）人車比兩類。營運車輛數(shù)按實際投入營運的城市公交車數(shù)量計算。

人車比=年均某類職工總數(shù)/年均運營車輛數(shù)。

年均某類職工總數(shù)=∑（規(guī)制當年每月末職工數(shù)）/12。

年均運營車輛數(shù)=∑（規(guī)制當年每月末運營車輛數(shù)）/12。

公交車駕駛員人車比標準值為1.5。公交車駕駛員人數(shù)小于標準值的按實際值規(guī)制；等于或超過標準值的，按標準值規(guī)制。

非公交車駕駛員人車比標準值為0.3。2024年1月15日原宣城市公交公司移交人員89人，據(jù)實計算，不列入考核。超過標準值部分，逐年消化，只減不增。

（二）工資薪酬按公交車駕駛員、非公交車駕駛員兩類分別計算，人數(shù)由人車比規(guī)制。

工資薪酬以上一年度年人均實際工資為基數(shù)，增幅不高于當?shù)亟y(tǒng)計部門最新發(fā)布的城鎮(zhèn)非私營單位（交通運輸業(yè)）就業(yè)人員年平均工資名義增長率。

（三）社保費、住房公積金、企業(yè)年金按規(guī)定繳納，據(jù)實核定。

（四）職工福利費、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費、勞保費（含服裝費）計提比例按有關政策規(guī)定的比例確定，未超過上限水平的，據(jù)實核定。

（五）外聘勞務費，2024年1月15日原宣城市公交公司移交的外聘勞務用工薪酬總金額為限。

（六）辭退福利，按國家規(guī)定標準據(jù)實列支，按照5年分攤計入成本。

第九條  能耗費是指用于公交運營的能源消耗費用，包括油氣費、電費（含充電服務費），不包括與公交運營無關的客運、貨運、非營運車輛的能耗費。車型依據(jù)燃料類別、車輛長度兩項指標進行分類。

（一）某車型能耗標準值依據(jù)2023年1月1日至12月31日12個月期間單公里實際能耗測算（按實際運營該車型總能耗/總里程，折算出單公里實際能耗計算標準值為0.55元/公里）。

（二）能耗單價按當年平均單價確定（按照當年采購的加權(quán)平均價計算）。

能耗費=∑某車型能耗合理值×行駛里程（單公里）×能耗單價。

第十條  車輛保修費是指公交運營車輛保養(yǎng)維修發(fā)生的支出，主要包括車輛保養(yǎng)費、維修費、工時費。車型按照純電動、非純電動兩類分別計算。

（一）某車型保修費標準值依據(jù)2024年1月15日至7月15日6個月期間單公里實際保修費測算（按實際運營時間單公里保修費計算標準值）。

（二）保修費=某車型保修費標準值×年度行駛總里程。

第十一條  輪胎消耗費是指公交車輛運營所發(fā)生的輪胎消耗費，與公交運營無關的客運、貨運、非營運車輛的輪胎消耗費不得計入。

（一）輪胎費依據(jù)公交行業(yè)標準輪胎使用壽命約為10萬公里，并結(jié)合運營車輛行駛里程進行核定（不含其他原因損壞的），測算出輪胎的更換周期年限，每年輪胎更換所需費用原則上據(jù)實核算。

（二）輪胎消耗費=某車型輪胎消耗費標準值×行駛里程。

第十二條  安全生產(chǎn)費用是指公交企業(yè)按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定列支的安全生產(chǎn)工作經(jīng)費，專門用于完善和改進公交企業(yè)安全生產(chǎn)工作，按上一年度營業(yè)收入1.5%計提。

第十三條  折舊與攤銷是指與公交運營直接或間接相關的固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的折舊與攤銷。

（一）固定資產(chǎn)折舊采用年限平均法。與公交運營無關的，或政府及社會其他組織投入無償供城市公交企業(yè)使用的固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)，其折舊、攤銷不得進入規(guī)制成本。

（二）公交車輛已達到或超過折舊年限處置形成的損失計入規(guī)制成本，未達到折舊年限處置形成的損失不計入規(guī)制成本（政府有特定要求的除外），形成的收益計入規(guī)制收入。其他固定資產(chǎn)處置參照執(zhí)行。

（三）低值易耗品、長期待攤銷費用、無形資產(chǎn)等攤銷按企業(yè)會計準則執(zhí)行。

（四）公交車輛折舊年限為8年（以初始入戶時間起計），其他固定資產(chǎn)折舊年限及殘值按照同類型最近年度的適用值確定。

第十四條  車輛保險費是指公交運營車輛按照規(guī)定購買的機動車交通事故責任強制保險及承運人責任險、第三者責任險、車損險等商業(yè)保險支出（須通過公開招標擇優(yōu)選取方式購買，投標單位不少于3家），按實際繳納數(shù)額計入規(guī)制成本。

第十五條  事故損失費是指運營車輛因發(fā)生交通事故而賠償給損失人員在扣除保險公司賠付以及責任人承擔賠償責任后的凈支出，不包括自身車輛損壞的維修支出。

第十六條  其他營運費是指城市公交企業(yè)在實際營運過程中發(fā)生的除第八條至第十五條規(guī)定的運營費用以外的其他必要且合理的支出費用，如站場維修維護費、設施設備維護費、信息化網(wǎng)絡通信費、保潔費、車證年審費、駕駛員體檢費、駕駛員技能培訓費、場站租賃費、物業(yè)服務費、集成電路卡（IC卡）結(jié)算費，按實際發(fā)生額計入規(guī)制成本。

第十七條  期間費用包括管理費用和財務費用。

（一）管理費用。城市公交企業(yè)為組織和管理公交營運而發(fā)生的合理的費用支出，不得超過審核的營運成本7%，如辦公費、業(yè)務宣傳費、勞動保護費、水電費、網(wǎng)絡費、辦公用房租賃費、招待費、會議費、差旅費、工會費、咨詢費、審計費、公務用車費、物業(yè)費、會費、法務訴訟費、黨建費、維修費、人工費。

（二）財務費用。經(jīng)市政府同意的融資產(chǎn)生的財務費用，包括城市公交企業(yè)與公交運營服務相關的實際貸款數(shù)額利息支出、金融機構(gòu)手續(xù)費和收購原城市公交公司資產(chǎn)的融資費用支出按當年經(jīng)認可的實際發(fā)生額計入規(guī)制成本。

第十八條  稅金及附加是指城市公交企業(yè)為公交業(yè)務繳納的稅金及附加。

稅金及附加包括增值稅，企業(yè)所得稅，水利基金，殘疾人就業(yè)保障金，城建稅，教育及地方教育附加，印花稅，文化事業(yè)建設費、房產(chǎn)稅和土地使用稅等。

稅金及附加標準值，為城市公交企業(yè)按稅法的相關規(guī)定計提的稅金及附加總額，以當年實際發(fā)生額計入規(guī)制成本。

第十九條  國家公用事業(yè)成本監(jiān)審、財務會計制度等法律、法規(guī)和有關規(guī)定明確不列入營運成本的費用，不得計入規(guī)制成本。具體包括：

（一）滯納金、違約金、罰款等支出；

（二）捐贈支出；

（三）城市公交企業(yè)超標準購置固定資產(chǎn)所增加的支出及折舊；

（四）其他與公交服務不匹配、不合理的支出。

第二十條  資產(chǎn)收購費用。

（一）收購原宣城市公交公司第一批資產(chǎn)費用包括營運車輛、機器設備、辦公電子設備及配件庫存，按5年平均折舊計入成本。

（二）收購原宣城市公交公司第二批資產(chǎn)費用包括建（構(gòu)）筑物、車輛（生產(chǎn)輔助用車）、土地使用權(quán)、加油站，按國家標準年平均折舊計入成本。

第三章  收入指標設定

第二十一條  城市公交企業(yè)規(guī)制收入具體包括以下收入：

（一）主營業(yè)務收入，指城市公交企業(yè)的公交業(yè)務收入，包括票款收入和包車收入。

（二）其他業(yè)務收入，包括城市公交企業(yè)的廣告收入、租賃收入等與公交運營相關的附屬收益。

（三）營業(yè)外收入，包括固定資產(chǎn)清理、罰款等各項收入。

（四）投資收益。城市公交企業(yè)對外投資產(chǎn)生的利得。

（五）不在上述四項范圍內(nèi)的其他收入。

城市公交企業(yè)規(guī)制收入據(jù)實核定，規(guī)制收入總額=∑主營業(yè)務收入+其他業(yè)務收入+營業(yè)外收入+投資收益+不在上述四項范圍內(nèi)的其他收入。

第四章  規(guī)制補貼

第二十二條  公交成本規(guī)制補貼核算方法為：規(guī)制補貼=規(guī)制成本-規(guī)制收入，即城市公交企業(yè)公交成本合理值與公交收入合理值之間的差額。

第二十三條  市交通運輸局于規(guī)制年度次年3月底前組織第三方會計師事務所對規(guī)制年度公交企業(yè)運營成本及收入進行審計與核定，于5月底前形成運營成本審核報告。

第二十四條  城市公交企業(yè)因特殊原因?qū)е聦嶋H成本高于規(guī)制成本，經(jīng)審計認定為與生產(chǎn)經(jīng)營相關且符合相關法律法規(guī)的，由市交通運輸局和市財政局研究后，提出調(diào)整規(guī)制結(jié)果的意見，報請市政府確定。

第二十五條  宣州區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會自行定制的公交線路，按照“誰定制、誰承擔”的原則，由定制單位負責籌措資金，并按規(guī)定兌現(xiàn)規(guī)制補貼。

第五章  預撥和考核機制

第二十六條  公交成本規(guī)制補貼資金由市財政局定期預撥，按年度審核結(jié)果清算。

第二十七條  由市交通運輸局另行制定服務質(zhì)量考核機制，根據(jù)規(guī)制年度服務質(zhì)量考核結(jié)果，給予服務質(zhì)量考核獎勵或處罰。

第二十八條  建立成本規(guī)制補貼績效評價機制，每年度由市交通運輸局牽頭，委托第三方機構(gòu)組織相關績效評價。

第二十九條  公交運營企業(yè)實際營運成本（含能耗費、車輛保修費、輪胎消耗費等）低于規(guī)制成本標準值的，節(jié)約部分的50%獎勵給企業(yè)；高于規(guī)制成本標準值的，按標準值核算。

第六章  附則

第三十條  本辦法沒有細化的成本、收入項目，由市交通運輸局會同市財政局結(jié)合實際予以確定。

第三十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。