政 府 工 作 報 告

——2025年1月12日在宣城市

第五屆人民代表大會第四次會議上

市人民政府代理市長 鄧繼敢

 

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年政府工作回顧

過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，克服經濟下行、內需不足等困難，團結拼搏、負重前行，奮力“追趕江浙、爭先江淮”，經濟運行回升向好，高質量發展扎實推進，中國式現代化宣城實踐邁出堅實步伐。

——經濟實力邁上新臺階。地區生產總值突破2000億元大關、增長5.8%，人均地區生產總值超過8萬元；一般公共預算收入198.1億元；規模以上工業增加值增長8.9%；固定資產投資增長6.5%；社會消費品零售總額增長4.2%；進出口總額增長20%。

——區域一體化實現新拓展。協同編制上海大都市圈國土空間總體規劃。長三角（宣城）產業合作區獲省政府正式批復，“一區三片”建設加快推進，新簽約億元以上項目50個、總投資378.2億元，分別增長21.1%、27.2%。滬皖共建長三角（廣德）康養基地框架協議正式簽署、高位推進，長三角（廣德）康養發展有限公司正式運營。滬蘇浙來宣投資實際到位資金占比達86.2%，高于全省23.9個百分點。隨著滬蘇湖高鐵正式開通，宣城進入上海大都市圈“一小時軌道通勤圈”。

——創新動能塑造新優勢。全社會研發投入強度達2.68%，首次超過全國平均水平，居全省第5位。連續三年入選全國城市創新能力百強榜。新獲批高新技術企業324家、備案科技型中小企業1304家。高新技術產業增加值占規上工業比重57.8%，居全省第4位。新增國家級專精特新“小巨人”企業5家、居全省第5位，總數達37家；省級專精特新企業100家，總數達480家、居全省第4位。新增授權發明專利1113件，增長44%、居全省第1位。

——主導產業取得新發展。汽車零部件、新能源產業產值達850億元、750億元，分別增長20%、74.4%，對全部規上工業增長貢獻近五成。新增規上汽車零部件企業45家，總數425家、居全省第3位。創成全省首個光伏領域產業創新研究院。高性能密封件及輕量化汽車零部件集群獲評省首批先進制造業集群。

——群眾獲得感實現新提升。高質量完成省50項民生實事任務。城鎮、農村居民人均可支配收入預計達5.33萬元、2.54萬元，均居全省第4位。城鎮新增就業人數4.6萬人。空氣質量指數居全省第2位、長三角城市第6位。新增長三角名醫工作室26個、累計86個，讓群眾在家門口享受長三角的優質醫療服務。宣績高鐵建成運營，實現“縣縣通高鐵”。蟬聯全國文明城市榮譽稱號，實現省級文明城市全覆蓋。

一年來，我們主要做了以下工作。

（一）強化精準發力，經濟運行回升向好。政策賦能強主體。認真落實中央一攬子存量和增量政策，支持科技創新、制造業發展減稅降費退稅分別達31億元、40億元。普惠型小微企業貸款增長15%，發放“畝均英雄貸”106.7億元。爭取中央預算內投資5.2億元、超長期特別國債5.2億元、專項債42億元。新設經營主體3.8萬家，新增“四上”企業505家。強邦新材A股上市，上市公司總數達11家，居全省第5位。郎溪、寧國入選全省“畝均效益領跑縣”。狠抓項目擴投資。深入實施工業強市“6543”計劃，新簽約、新開工、新投產億元以上制造業項目分別達610個、514個、435個；新增規上工業企業303家，總數達2430家、居全省第3位。堅持開展季度“三比三學三趕超”活動。納入省開工動員項目105個，開工率并列全省第1位。中煤宣城電廠三期項目正式簽約。寧國龍潭、績溪家朋抽水蓄能電站開工建設，在建裝機規模達380萬千瓦、居全省首位。激發潛能促消費。扎實推進消費品以舊換新，配套發放消費補貼3000萬元，帶動消費超20億元。新增限上商貿單位206家，年銷售額千萬元以上農村電商企業達69家，實現電商網絡零售額120億元、增長20%。郎溪、廣德入選全國縣域商業“領跑縣”名單。推動文旅融合發展，接待游客人次、實現旅游收入分別增長7%、12%。舉辦長三角體育節等品牌活動。新增省級休閑旅游精品示范村9個、研學旅游示范基地10個。皖南川藏線入選全國“十大最美自駕路”。寧國創成省級全域旅游示范區。涇縣獲評“皖美民宿集聚區”稱號。

（二）堅持科創引領，產業升級步伐加快。創新驅動持續發力。在全省率先完成規上重點制造業企業“兩清零”任務，新增省級創新平臺76個、居全省第3位，獲批省級企業研發中心45家、居全省第2位。中國科大先研院宣城科創基地揭牌成立。實施產學研合作項目341項。舉辦第六屆長三角G60科創走廊人才峰會，開展“誠覓宣城合伙人·高校行”、百名博士走進宣城等活動，引進各類人才4.5萬人，兌現“宣十條”等人才政策資金1.5億元。新增國家級博士后工作站3個、省級8個。產業能級加速提升。“2+3+4”產業鏈招引項目596個、總投資2269.6億元，其中10億元以上項目59個。戰略性新興產業產值占比43%，居全省第5位。加快推動鋼鐵、水泥等傳統行業提質增效，工業技改投資增長23%。10億元以上制造業企業總數達39家。廣德PCB產業集群入選國家級中小企業特色產業集群。郎溪縣工程用特種裝備、涇縣電機泵閥產業集群獲評省級中小企業特色產業集群。寧國、廣德入選全省制造業發展綜合十強縣。數智賦能成效明顯。加快企業“智改數轉”，實施數字化改造900家、位居全省前三，新增省級智能工廠2個、數字化車間13個，推廣應用工業機器人508臺。宣城經開區入選全省制造業數字化轉型示范園區。宣城“工業大腦”創成省級工業互聯網創新中心，入駐企業1288家。捷配電子、“鼎造智云”獲評省級重點工業互聯網平臺。

（三）深化改革開放，內生動力持續增強。重點改革扎實推進。勇于先行先試，開展自主探索創新改革30項，獲批國家級試點3項、省級試點2項。持續推動開發區改革發展，在全省率先實行工業項目用地“周轉池”制度，全面實現工業“標準地”出讓，消化批而未供土地1.8萬畝，處置閑置土地4830畝。寧國經開區、宣城經開區、宣城高新區進入全省開發區綜合評價30強。國有企業改革扎實推進，組建市礦業投資公司、開源水務集團。營商環境持續優化。堅持對標學習滬蘇浙，認真實施《宣城市優化營商環境條例》，開展營商環境“七大提升行動”，推出對標提升舉措47項。堅持政商懇談會及“123”企業訴求督辦、項目建設全要素保障周會商等有效機制，解決企業反映問題5800余個。實施惠企政策“免申即享”“即申即享”，涉及資金2.9億元、惠及企業1582家。優化營商環境“四個面對面”工作法被中央深改辦推廣。實施“高效辦成一件事”改革事項25個。深化政務服務“一網通辦”，平均承諾辦理時限壓縮92.2%。建立“無事不擾、有求必應”機制，推行“綜合查一次”改革，市場主體受檢頻次下降69.9%。地級市信用綜合指數排名全國第16位。開放合作不斷深化。加快推進“三區一港”建設，高效運營宣城國際陸港，開通宣城至上海洋山港班列，海鐵聯運累計到發集裝箱達6.7萬標箱。跨境電商交易額34億元、增長30%，獲評全省“跨境電子商務企業50強”“海外倉企業20強”各3家。現代服務業產業園物流樞紐加快打造，建成全市首個快遞分撥中心，成立全省首家水上貨運網絡平臺，長三角（宣城）智慧物流產業基地獲批省級示范物流園。積極擴大對外交往，與俄羅斯巴拉赫寧斯基地區締結友好關系，對共建“一帶一路”國家、RCEP成員國進出口分別增長30%、40%。新設外商投資企業35家。

（四）注重區域協調，城鄉融合加快推進。城市功能品質活力提升。全面實施“多規合一”的市、縣國土空間總體規劃。青弋江大道全線貫通，陽德路東延、西環路等主干道建成通車。完成老舊小區改造115個、惠及群眾6700戶。更新改造供排水、燃氣管網257.4公里，新增城市停車泊位3.9萬個，新建口袋公園21個。市區公交實現“民轉公”運營。市人民醫院改擴建二期工程投入使用。在全省率先開展商品房“以舊換新”，回購舊房304套、換購新房263套；探索實施老舊房屋“自主更新”，市郵政大院等7個項目有序推進。建立房地產融資協調機制，13個項目納入授信“白名單”。完成“保交樓”和“難安置”年度任務。鄉村振興扎實推進。建設高標準農田16.7萬畝，糧食總產增長1.3%。規上農產品加工業產值增長9.3%，居全省第2位。設立全省首只綠色食品產業投資基金，總規模10億元。出臺支持茶產業發展政策，茶產業研究院揭牌成立。發布農產品“宣上品”區域公用品牌。新增注冊農民專業合作社74個、家庭農場1077個。和超禽業躋身國家級農業產業化龍頭企業。新增省級和美鄉村中心村50個、精品示范村18個。旌德入選中國傳統村落集中連片保護利用示范縣。基礎設施持續完善。完成綜合交通投資192.8億元。宣廣高速“四改八”改擴建工程基本建成通車，宣涇高速一期投入使用。水陽江航道提升為國家干線航道，宣城港升級為省級重要港口，全市千噸級泊位增至29個。完成水利投資62億元，居全省第2位。湯村水庫開工建設，水陽江中游防洪治理等重大水利工程穩步推進。

（五）突出系統治理，生態優勢鞏固提升。污染防治攻堅戰取得新進展。打好藍天、碧水、凈土保衛戰，PM_2.5平均濃度29.8微克/立方米，優良天數比率90.2%，均居全省第2位；16個國控斷面總體水質達標率、優良率均為100%；建設用地安全利用率100%。高位推進建筑垃圾違法違規傾倒問題排查整治，嚴厲打擊跨區域非法傾倒行為，在全省率先實現建筑垃圾終端處置“市域全覆蓋、縣縣有設施”。生態保護修復取得新成效。狠抓中央和省生態環境保護督察邊督邊改、立行立改，完成“1+1+N”突出生態環境問題整改675個。加強南漪湖、宛陵湖等濕地保護。完成營造林43.3萬畝。修復廢棄礦山6個，修復治理率100%。創成省級綠色礦山4家，居全省第1位。綠色低碳發展取得新突破。可再生能源裝機總規模突破400萬千瓦。新建民用建筑領域綠色建筑占比達100%。寧國經開區入選國家級減污降碳協同創新試點園區。郎溪經開區獲評國家級綠色工業園區。新增國家級綠色工廠6家、省級13家，均居全省第2位。中鼎密封件公司獲評國家級綠色供應鏈管理企業。宣州入選全國首批漁業綠色循環發展試點。廣德、寧國獲批省級“以竹代塑”應用推廣試點。

（六）增進民生福祉，社會大局和諧穩定。社會保障加力增效。市《民呼我應》收集辦結群眾訴求357個。深化“創業宣城”建設，發放創業擔保貸款5.4億元，舉辦“2+N”招聘會2685場，解決企業用工5.1萬人次，失業人員再就業2.7萬人。穩步推進漸進式延遲法定退休年齡改革，延續實施失業保險援企穩崗政策。基本醫保保障人次增長6.4%。積極推進“醫保錢包”國家試點。扎實開展工程建設領域“安薪行動”。按時足額發放困難群眾救助補助資金。社會事業蓬勃發展。整合優化教育布局，新改擴建公辦幼兒園9所、中小學校4所，普惠性幼兒園覆蓋率達94.2%。設立九年一貫制學校4所，中小學教育集團增至35個、學生覆蓋率達50.7%。推進“安心托幼”行動，實行“長幼隨學”政策。設立市級長三角名師工作室30個。入選國家文化產業示范基地3家。首獲中宣部“五個一工程”獎。設立中國文房四寶產業學院。新增省級非遺代表性傳承人30名。磨盤山遺址入選“全國十大考古新發現”。紅色電影《六號銀像》全國院線公映。開展鄉鎮衛生院與敬老院融合發展試點，新增社區嵌入式養老服務機構8個。鞏固拓展國防動員體制改革成果，全國雙擁模范城實現“三連冠”。婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、檔案、紅十字、慈善等事業取得新發展，民族、宗教、僑務、對臺等工作實現新進步。社會治理水平提升。積極穩妥防范化解重點領域風險，政府債務風險總體可控。實施安全生產治本攻堅三年行動，開展重點領域安全隱患大排查大整治，安全事故起數和死亡人數“雙下降”。應急救援能力穩步提升。食品藥品安全形勢穩中向好。大力推進矛盾糾紛源頭化解，每百萬人信訪量全省最少。加強社會治安整體防控，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，“八類案件”破案率保持98%以上，刑事案件發生率下降21.4%，全市社會大局平安穩定。

一年來，我們全面加強政府自身建設，堅持把黨的集中統一領導貫穿政府工作各領域全過程，扎實開展黨紀學習教育，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。高質高效做好省委巡視反饋問題整改，完成國家統計督察反饋意見整改。自覺接受人大監督、政協民主監督和社會各方面監督，辦理市人大常委會審議意見11件、市人大代表建議137件、市政協提案（建議）266件。辦結行政復議案件592件。深化零基預算改革。深入推進整治形式主義為基層減負，馳而不息解決群眾身邊不正之風和腐敗問題，風清氣正的政治生態持續鞏固，干事創業的精神狀態更加飽滿。

這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府和市委正確領導、科學決策的結果，是全市上下勠力同心、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個崗位辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向人民解放軍指戰員、武警官兵、政法公安干警和消防救援隊伍指戰員，向在群眾身邊默默奉獻的基層干部和工作者，向關心支持宣城發展的中央和省駐宣單位、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒看到，我市發展還面臨不少困難和挑戰。受外部環境和有效需求不足等因素影響，少數經濟指標完成情況不及預期；經濟體量不大、結構不優的問題還比較突出；一些中小微企業經營困難；部分領域風險隱患仍然存在；民生領域還有不少短板。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決，不辜負全市人民的期待！

二、2025年政府工作安排

2025年，是“十四五”規劃收官之年，全力促發展、責任重大，全力拼目標、至為關鍵。中央經濟工作會議指出，當前外部環境變化帶來的不利影響加深，但長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。明確實施更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策，打好政策“組合拳”，經濟回暖利好預期加速釋放，社會信心有效提振。我市區位及國家戰略疊加優勢不斷顯現，自身產業發展動能持續增強，完全有條件發展得更快一些、更好一些。我們要正視困難、堅定信心，把握政策取向，強化實干爭先，以更加昂揚的姿態展現新作為、奮進新征程。

做好今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，認真落實省委十一屆九次全會暨省委經濟工作會議精神，按照市委五屆八次全會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，落實更加積極有為的宏觀政策，著力擴大內需，推動科技創新和產業創新融合發展，防范化解重點領域風險和外部沖擊，落實政策、激發活力，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，規模以上工業增加值增長7.5%左右，固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長5.5%左右，進出口總額增速不低于全省平均水平，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。

重點抓好以下工作：

（一）深入推進長三角一體化發展

積極參與長三角產業分工協作。強化“橋頭堡”和“排頭兵”作用，立足自身產業基礎、產業定位和企業需求，主動走進去，幫助企業嵌入長三角產業鏈供應鏈體系，加大招商引資力度，招引滬蘇浙億元以上項目數、實際到位資金占全市比重達80%以上。深化與長三角地區商協會、產業聯盟合作，舉辦高層次論壇、供需對接、學術研討等活動，推動產業鏈上下游企業在研發攻關、市場開拓、技術標準等方面精準高效對接。加快推進宣城長合區建設，培育壯大新能源、汽車零部件、高端裝備制造等主導產業，確保“三個片區”簽約落戶億元以上制造業項目50個。深化共建南京都市圈，積極參與合肥、杭州都市圈聯動，加快蘇皖合作示范區建設。推動廣德—長興、宣州—高淳、郎溪—溧陽等省際毗鄰地區合作發展。

深度融入上海大都市圈發展。主動對接上海“五個中心”建設，推動產業鏈、創新鏈、價值鏈、要素鏈融入上海大都市圈協同發展，充分承接上海科技成果轉化和功能疏解，建設上海大都市圈西翼的綜合交通物流樞紐、新興產業基地、休閑度假康養旅游目的地。積極共建長三角G60科創走廊，高水平運營宣城（上海）科創中心。全力推進滬皖共建長三角（廣德）康養基地建設，積極導入上海優質醫療、康養等資源，加快推進甘溪康養示范村、度假中心等項目建設，盡快建成一批牽引性、標志性項目。提升現代服務業產業園物流樞紐功能，充分發揮快遞中心、專業市場、數智云谷等載體平臺作用，推動物流、電商產業提檔升級。

協同推進長三角跨區域共建共享。參與共建“軌道上的長三角”，積極推進寧杭高鐵二通道等項目前期工作，力爭寧宣鐵路先行工程具備開工條件。強化公共服務共建共享，深化醫療、教育、文旅等領域合作，推動與長三角地區醫院“托管”、學校結對、客源互推，新增長三角名醫工作室15個、名師工作室35個以上。拓展長三角社會保障卡“一卡通”應用場景，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面實現“同城待遇”。深化政務服務一體協同，完善“跨省通辦”窗口服務，實現更多高頻事項“一網通辦”。強化生態共保聯治，健全跨區域污染防治協作機制，深化新安江—千島湖生態環境共同保護合作區建設，支持廣德開展長三角跨區域排污權交易試點。

（二）毫不動搖實施工業強市戰略

加速新興產業集群成勢。落實好“2+3+4”產業鏈專班“七個一”工作機制。推進主導產業規模化、集群化發展，培育壯大“千億產業”集群，力爭汽車零部件、新能源產業規模突破1000億元、850億元。實施先進制造業集群培育行動，推進光伏、電子電路元器件、節能環保裝備、先進基礎材料等先進制造業集群建設，力爭新能源產業集群創成省級先進制造業集群，戰略性新興產業產值占比達44%。積極發展低空經濟，推進無人機生產及場景運用，協同推進蕪宣機場改擴建工程，加快寧國青龍灣機場改擴建和績溪、旌德通用機場項目建設。布局新型儲能、人工智能等未來產業。

加快傳統產業轉型升級。推動工業企業“智改數轉網聯”，力爭規上制造業企業數字化改造實現全覆蓋。大力實施專精特新中小企業培育工程，新增省級專精特新企業50家、國家級專精特新“小巨人”企業4家以上。加快化工、紡織、碳酸鈣等產業高質量發展，推進鋼鐵、水泥等重點企業節能降耗技術改造，實施重點工業技改項目300個以上。深化質量強市建設，實施質量強鏈項目7個。

加大科技成果轉化力度。強化企業科技創新主體地位，支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，實施產學研合作項目300個以上。梯度培育創新型企業，深入實施科技型企業“雙倍增”計劃，新獲認定高新技術企業300家、備案科技型中小企業500家，新建省級以上創新平臺20家以上。擴大金融支持科創企業“共同成長計劃”覆蓋面，用足國家科技創新和技術改造專項再貸款等政策工具。深入實施高價值發明專利培育工程，力爭有效發明專利增長8%，每萬人口高價值發明專利擁有量達12件。

（三）著力擴大有效投資

全力推進“雙招雙引”。深入推進工業強市“6543”計劃，簽約億元以上項目600個、開工500個、投產400個以上，力爭新增規上工業企業300家。優化招商引資工作機制，大力推進基金、場景等招商打法，強化產業鏈招商，夯實招商責任，狠抓招引項目落地轉化。加強科技型、初創期優質項目招商，招引更多“金娃娃”項目，確保新納統10億元以上制造業項目13個以上。積極招引高水平創新創業團隊。落實人才強市“28條”、產業人才“宣十條”等政策，實施青年“城市合伙人”和“宣鳳還巢”工程，新增高技能人才0.6萬人。

扎實推進項目建設。堅持高位推進、專班負責、常態調度、現場辦公、聯系幫扶等項目推進機制。落實“管行業必須管投資”要求，加快“兩重”項目、中央預算內投資項目和省市重點項目建設速度和資金支付進度。完善項目全生命周期管理，建立招商、發改、工信和統計部門聯動機制，統籌好招引、建設、納統和入規工作。開工建設中煤宣城電廠三期，加快立訊精密四期、威能特種電機等在建項目。加快涇青、寧旌、長高、杭合一期等高速在建工程，力爭旌績高速開工建設，確保宣涇高速二期和G329、S456等國省干線新改建項目建成通車。推進鳳凰山、萬家水庫等大中型水庫項目建設，完成港口灣水庫灌區等主體工程，加快形成“兩江兩廊、一屏四片”現代水網體系。

強化項目謀劃爭取。堅持市縣聯動、部門聯動，建立“近期能實施、長期有儲備、定期可滾動”的分類項目庫。從實際出發，對照國家政策導向，爭取一批“兩重”和市重點項目獲得國家和省政策支持，一批債務置換、專項債需求擠進國家和省政策盤子。加快推進項目前期工作，提高項目成熟度，讓“項目等政策”。認真做好“十五五”規劃編制工作，科學確定發展目標，謀實重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目，力爭更多項目納入國家、省“十五五”規劃。

（四）全面深化改革擴大開放

持續增強改革實效。以釘釘子精神抓好改革落實，推動各項改革舉措落地見效。常態化對照學習滬蘇浙政策舉措。著力推進市區一體化改革，促進市區協同聯動發展。優化園區功能，宣城經開區圍繞打造“千億園區”目標，力爭經營（銷售）收入突破600億元。深化國資國企改革，做強主業、提升活力。高質量做好第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作。深入推進全國林業改革發展綜合試點市建設。深化土地節約集約利用綜合改革試點，推深做實“畝均論英雄”改革，盤活工業低效用地3000畝以上。

持續提升開放水平。深化安徽自貿區宣城聯動創新區建設，加快打造宣城國際陸港海鐵聯運樞紐，推動皖東南保稅物流中心（B型）、寧國公用型保稅倉庫提質增效。加快汽車零部件、羽絨羽毛、衛浴、紡織等外貿轉型升級基地建設，積極拓展“一帶一路”、RCEP等新興市場，支持企業設立海外倉。加強跨境電商產業園建設，力爭跨境電商交易額增長20%。深化“徽動全球”出海行動，加大力度吸引和利用外資，有序引導企業對外投資。

持續優化營商環境。深化“高效辦成一件事”改革，全面推進“無證明城市”建設，推行多部門“證前指導”改革，持續降低企業綜合成本。優化企業監管服務，深化“綜合查一次”改革，做到“無事不擾、有求必應”。迭代優化惠企政策，確保支持高質量發展財政資金不低于4億元。優化融資服務對接機制，確保新增制造業貸款80億元以上。支持企業利用資本市場高質量發展，力爭新增上市公司1家、報審1家。

持續壯大民營經濟。對標學習滬蘇浙，借鑒“晉江經驗”，推進民營經濟高質量發展。規范涉企行政執法行為，全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰清單，堅決防止違規異地執法和趨利性執法。完善拖欠中小企業賬款常態化預防和清理機制。鼓勵支持民營資本參與基礎設施和公共服務項目建設。完善政企常態化溝通交流機制，健全企業訴求聽取、辦理、反饋的工作閉環機制，讓各類企業安心經營、專心發展。大力弘揚企業家精神，著力培養新生代企業家，讓企業家在產業發展中當主角、展才華。

（五）加快推進城鄉融合發展

提升城市功能品質活力。實施城市更新行動，暢通城市支路“微循環”，更新改造城市供排水、燃氣等管網183.3公里，新增停車泊位4萬個、公共充電樁1800個，改造老舊小區90個。加強城市精細化管理，推動城市基礎設施數字化改造，推進市區“邊角地”整合利用，深化“綜合執法服務進小區”改革，不斷提升小區物業管理水平。加快城鄉供水一體化建設，推進“引港入宣”原水工程。加快構建房地產市場發展新模式，推進“自主更新”試點項目和高品質住房建設，用好“城中村”改造政策，實施租購并舉住房制度，推動房地產市場止跌回穩。

大力發展縣域經濟。加強以縣城為載體的城鎮化建設，實施新一輪農業轉移人口市民化行動，力爭常住人口城鎮化率達65%。培育壯大縣域特色產業集群，推進涇縣電機泵閥產業集群創成國家級中小企業特色產業集群、寧國核心基礎零部件基地創建全省一流戰略性新興產業集群，分類培育一批百億級、五十億級產業集群。堅持把開發區作為縣域經濟發展的主戰場，做好開發區審核公告目錄修訂工作，加快提升開發區發展能級。

加快發展鄉村富民產業。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制。健全高標準農田建設、驗收、管護機制，新建高標準農田14.5萬畝。糧食播種面積穩定在328.5萬畝，糧食產量128萬噸以上。大力發展家禽、茶葉、林特、中藥材等優勢產業，強化農業產業化龍頭企業招引和培育，力爭規上農產品加工業產值增長8%以上，創建省級長三角綠色農產品生產加工供應基地7個以上。加強農產品區域公用品牌建設，強化農業科技支撐。

扎實推進鄉村全面振興。深入實施“千萬工程”，建設省級和美鄉村中心村50個、精品示范村20個左右，重點整治自然村450個，農村生活污水治理率達43%，提質改造農村公路400公里以上，農村自來水普及率達99%。推深做實農村集體產權制度改革，大力推進“強村公司”建設，發展壯大新型農村集體經濟，提升供銷社為農服務能力。持續做好防止返貧動態監測和幫扶工作，確保不發生規模性返貧致貧。

（六）持續推動文化和旅游融合發展

擦亮特色文化品牌。深入實施文房四寶產業振興發展三年行動，爭創國家級宣州文房文化生態保護區，舉辦第十二屆文房四寶文化旅游節，籌拍宣紙題材電視劇，打造中國文房文化IP。充分發揮云嶺新四軍軍部舊址等紅色文化資源育人功能及旅游價值。加強傳統村落和傳統建筑保護傳承利用，打響“皖南涇旌績—中國最美傳統村落”特色品牌。加強文化遺產保護傳承，做好第四次全國文物普查，舉辦第六屆長三角非遺特展。創新實施文化惠民工程，推動公共文化設施提檔升級。開展第三屆“春節民俗文化季”和“四季村晚”等活動，豐富群眾精神文化生活。

大力發展全域旅游。開展文旅融合示范區建設，優化縣域旅游功能定位。深入推進“百景提升”計劃，打造紅色游、鄉村游、自駕游、露營游等精品業態，打響皖南川藏線等地域品牌，推進桃花潭國家級旅游度假區建設，豐富沉浸式、體驗型旅游產品供給。支持旌德創建省級全域旅游示范區。大力發展康養產業，加快民宿集群發展，打造一批星級康養村、精品民宿村。開展研學旅游基地品質提升建設，強化敬亭山研學基地示范作用，推動文房四寶研學旅游。加強旅游市場監管，完善公共服務設施。積極拓展入境旅游市場。

實施提振消費專項行動。加力實施消費品以舊換新政策，優化補貼申請流程，健全回收利用體系，撬動更多大宗消費。開展“徽動消費·樂享宣城”活動，創新多元化消費場景，打造商文旅融合集聚區。積極發展首發經濟、銀發經濟、賽事經濟和即時經濟。培育大型商貿龍頭企業和平臺企業，力爭新增限上商貿單位100家。支持企業開展先進制造業和現代服務業融合發展試點，打造新業態、新場景、新產品。深入實施農村電商高質量發展行動，推進縣域電商直播中心建設，力爭電商網絡零售額增長10%。

（七）加快建設美麗中國“宣城樣板”

推動綠色低碳轉型。積極穩妥推進碳達峰碳中和，堅決遏制“兩高”項目盲目上馬。“一企一策”推動企業綠色低碳轉型，創建國家級綠色工廠3家、省級綠色工廠8家。探索開展用水權、土地權、山林權、排污權、用能權、碳排放權等改革，構建綠色資源環境要素交易機制。推進“以竹代塑”應用推廣基地建設。加快構建新型能源體系，推進抽水蓄能電站集群建設，打造“源網荷儲”一體化等示范應用場景。

厚植生態環境底色。狠抓中央和省生態環保督察反饋問題整改。加強大氣污染物協同防治，確保PM_2.5平均濃度、優良天數比率保持全省領先。加強南漪湖水環境綜合整治，穩步推進生態清淤工程二期，優化湖區生態。加大無量溪河、梅溧河、徽水河、汀溪河等重點流域治理力度，確保國控斷面水質優良率100%，縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率100%。深入開展“無廢城市”建設，常態化加強建筑垃圾非法傾倒管理。強化土壤污染管控，確保建設用地安全利用率100%。

深化美麗宣城建設。加強“三級三類”國土空間規劃管控，健全美麗宣城建設成效評價體系。深化河（湖）長制、林長制改革。加強水陽江、青弋江岸線管理，建設省級幸福河湖4條。堅定不移推進長江十年禁漁工作。推進國土綠化示范項目建設，完成營造林10萬畝。落實林地占補平衡管理制度，強化建設項目使用林地監管。加強自然保護地分級分類管理，抓好揚子鱷等野生動植物保護，濕地保護率保持52.6%以上。

（八）切實保障和改善民生

落實就業優先戰略。完善促進高質量充分就業體制機制，重點做好應屆高校畢業生、農民工、脫貧人口、零就業家庭等重點人群就業工作，加強對就業困難群體幫扶。推進“創業宣城”建設，實施就業創業促進行動。健全公共就業服務體系，推進“三公里”就業圈提質增效。

提升社會保障水平。完善靈活就業人員、農民工、新就業形態人員等群體參加社保政策。加強社會保險擴面征繳，擴大失業保險政策受益面，確保城鎮職工基本養老保險等參保人數穩步提升。穩妥實施彈性退休制度。推進“一人一檔”全民參保數據庫試點建設，探索城鄉居民基本醫療保險多渠道籌資機制。深化城鄉低收入家庭綜合幫扶集成改革。健全分層分類社會救助體系，發展社會福利和公益慈善、紅十字等事業。

辦好人民滿意教育。完善立德樹人機制，強化“五育融合”。實施基礎教育擴優提質和“安心托幼”行動，推動寧國、績溪、旌德創建“義務教育優質均衡發展縣”，力爭實現“學前教育普及普惠縣”全覆蓋。有序擴大普通高中招生規模。支持合工大宣城校區發展。加強高職專業學院和中職中專分校建設，推進宣城職院建設行業產教融合共同體。加強高素質專業化教師隊伍建設，深化“縣管校聘”和教育評價改革。加強學生心理健康教育，構建家校社協同育人“教聯體”。舉辦市第四屆全民健身運動會，積極備戰省十六運會。辦好市老年大學。

深化健康宣城建設。深化醫藥衛生體制改革，全面推進緊密型縣域醫共體提質升級，加快市立中醫醫院發展。加強公立醫院內涵建設，持續改善就醫感受。加大高層次醫療人才培育和引進力度。實施醫療衛生強基工程，開展“農村30分鐘醫療急救圈”建設提升行動，提高基層醫療服務能力。加強公共衛生體系建設，提升衛生應急能力水平，深入開展愛國衛生運動。深化醫保支付方式改革等省級試點，完善醫療服務價格動態調整機制，提升醫保基金監管水平。

優化“一老一小”服務供給。開展老年友好型城市、兒童友好城市建設。推進長期護理保險制度異地結算試點，加強社區嵌入式養老服務機構建設。深化鄉鎮衛生院與敬老院醫養融合發展，改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人服務。擴大養老、托育等服務消費，優化老年助餐服務。完善生育支持政策體系和激勵機制，健全3歲以下嬰幼兒照護服務體系。

（九）持續提升社會治理效能

夯實社會治理根基。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，用好“六尺巷工作法”等有效方式，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動機制，深化“握手言和”工作法，提升基層治理效能。加快推進信訪工作法治化，建立健全群眾訴求即收即辦機制，提升政務服務熱線辦理質效，積極回應群眾關切，及時妥善解決群眾合理訴求。開展社會工作人才和志愿者聯動試點。全面做好“八五”普法收官工作。持續推進平安宣城建設，完善社會治安整體防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，提高公共安全治理水平，大力營造人民安居樂業的和諧社會環境。

筑牢風險防控屏障。建立全口徑地方債務監測監管體系，加大存量債務化解力度，堅決遏制新增隱性債務，合理降低債務成本，壓減融資平臺數量，守牢債務風險底線。推進金融風險防控和處置，堅決打擊金融欺詐等違法行為，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。積極穩妥化解存量房地產風險，完善房地產融資協調機制，打好“保交房”攻堅戰，切實保障購房人合法權益。統籌做好境外機構和人員安全風險防控等工作。

守牢安全發展底線。深入實施安全生產治本攻堅三年行動，深化燃氣、電動自行車、危化品等重點行業領域專項整治，健全基層應急消防治理體系，實施重大隱患動態清零。加強防汛抗旱、防震減災、森林防滅火等工作，提升綜合防災減災救災和應急處置能力。加強電梯等特種設備安全工作。全力保障食品藥品安全。全面加強國家安全、國防教育、國防動員、人民防空和雙擁工作，扎實做好民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作。

三、加強政府自身建設

新形勢新任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們將始終把為民造福作為最大政績，堅持干字當頭、創先爭優，不斷提高政府治理能力現代化水平。

一是強化政治引領。始終把政治建設擺在首位，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。自覺用黨中央對形勢的科學判斷統一思想、統一意志、統一行動，堅定當好執行者、行動派、實干家。

二是強化依法行政。嚴格落實重大行政決策程序規定，強化政府履約踐諾，提升行政執法質效。認真落實市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大監督、政協民主監督，高質量辦理人大代表建議和政協提案。健全府院、府檢聯動機制。主動接受紀檢監察監督、群眾監督、輿論監督，加強審計監督、統計監督，深化政務公開，讓行政權力在陽光下運行。

三是強化提速提效。堅持將抓落實作為政府工作的生命線，拿出“人生能有幾回搏”的勁頭，保持快節奏，強化執行力，看準了就抓緊干，能快則快干，能多就多干，急事急辦不拖延，推動政府工作高效、務實、便捷運轉。強化以上率下，一級做給一級看、一級帶著一級干，不當算盤珠、慢郎中、二傳手，多做操盤手、急先鋒、主攻手，真正做到節奏更快、工作更細、成效更好。

四是強化實干爭先。堅持“突出重點、提高質量、講求效益、奮勇爭先”的工作導向，樹立領跑意識，拉高工作標桿。強化正向激勵，加強干部專業訓練和實踐鍛煉，激發干事創業的內生動力。永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，以干部敢為推動地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創。

五是強化正風肅紀。嚴格遵守政治紀律和政治規矩，縱深推進政府系統全面從嚴治黨。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，鞏固深化黨紀學習教育成果，馳而不息正風肅紀反腐。堅持過緊日子，深化零基預算改革，強化預算績效管理，更好節用裕民。力戒形式主義、官僚主義，切實為基層松綁減負，讓想干事、會干事的干部能干事、干成事。

各位代表！奮斗成就夢想，實干創造未來！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，砥礪奮進、勇毅前行，奮力譜寫中國式現代化宣城篇章！