各縣、市、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為加快推進我市消防安全工作高質量發展，提升消防治理體系和現代化消防救援力量建設質效，有效預防和減少各類災害事故頻發，經市政府同意，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、健全完善消防安全責任體系

（一）壓實各級領導責任。各級政府、宣城經開區管委會每季度至少召開一次常務會、專題會等，研究本地消防安全工作。每年至少開展一次重大火災隱患單位掛牌督辦，推動重點、難點隱患整改。每年年初制定領導干部消防安全職責清單和年度任務清單，將消防公共服務事項納入政府為民辦實事工程。

（二）落實部門監管責任。各行業主管及牽頭責任部門按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求（以下簡稱“三管三必須”），落實消防安全行業監管職責，督促行業領域單位落實消防安全隱患整改閉環管理。2025年6月底前，各級政府、宣城經開區管委會對本地存在的“職責不清、邊界模糊、監管不力”職能交叉領域及“飛地”等特殊區域，明確消防安全行業監管牽頭責任部門。宣城經開區管委會明確管理區域內公共娛樂、學校、養老院、醫院、商市場等場所消防安全監管牽頭責任部門。

（三）強化單位主體責任。機關企事業單位按照安全自查、隱患自改、責任自負的原則，明確各層級隱患排查整治責任分工，落實隱患整改閉環管理。加強單位消防安全宣傳培訓演練，組織新入職和進入新崗位的員工進行消防安全崗前培訓，確保員工具備預防火災、應急處置和逃生自救等能力。鼓勵有關單位加強消防安全專業人才隊伍建設，增強自主管理水平。

二、推進消防安全多元共治格局

（一）強化消防安全綜合監管。充分發揮安全生產委員會辦公室消防安全綜合監管作用，消防救援部門與市安委會成員單位建立消防安全聯合會商機制，定期分析全市消防安全形勢，會商研判、調度部署全市消防安全工作。加強對行業部門落實“三管三必須”情況責任倒查，強化日常消防安全督導檢查、暗訪抽查及年度安全生產和消防工作考核，督促指導各地、各部門及社會單位落實消防安全責任。

（二）提升消防監督執法能力。消防救援部門逐步建立執法辦案中心，與紀委監委、檢察院、法院、公安等部門建立信息共享、聯合執法和執法備案機制，強化“行刑”銜接、聯合執法、追責溯源，確保執法公正、廉潔高效。開展專家授課、實地見學、執法考評，加強執法人員專業能力建設。完善執法激勵機制，強化監督執法與問責追責，優化執法軟硬件建設，鍛造“政治過硬、本領高強、作風優良”的執法隊伍。公開征集消防安全領域專業人才，組建全市消防安全專家人才庫，組織開展督導檢查、暗訪互查、示范檢查，發揮專業優勢，消除各類風險隱患。

（三）建強基層消防力量。各級政府、宣城經開區管委會積極督促本地鄉鎮（街道），按照《關于進一步加強鄉鎮（街道）應急消防能力建設的通知》（宣應急〔2024〕41號）要求，設置應急消防站，做到場地、人員、經費、裝備保障到位，并實體化開展日常火災防控巡查檢查、宣傳培訓、火災撲救、聯勤聯調等工作。

（四）創新消防監督管理模式。全市消防安全重點單位根據工作實際，逐年納入宣城市城市生命線安全工程平臺，初步建設完成“能監測、會預警”的風險監測預警系統。

（五）提升森林火災綜合撲救能力。按照《安徽省人民政府關于印發全國森林防火網格化管理試點省建設實施方案的通知》（皖政〔2023〕64號）要求，森林防火重點鄉級、村級網格分別建成不少于15人、10人的防撲火隊伍，配齊風力滅火機、高壓水泵、油鋸和單兵防護裝備，確保對火險火情做到快速反應、迅速處置。發揮高科技裝備在森林滅火中的作用，在全市森林專業撲火隊中配建2-3個無人機滅火中隊，配備投彈、運輸、偵查無人機。統籌做好地方森林消防隊伍與地方政府專職消防隊伍、綜合性救援隊伍、其他專業性救援隊伍的銜接配合。

三、系統治理消防安全隱患

（一）嚴格消防安全“源頭”管控。住建部門依法實施建設工程消防設計審查、消防驗收，加快市政消火栓建設，補齊歷史欠賬，做好日常維護。自然資源規劃、住建（城管）等部門按職能分別做好未經審批擅自投入使用、違規改變建筑使用性質、違規違章搭建等違法行為的鑒定、查處工作。住建部門加強居住出租房消防安全整治工作，強化基礎設施建設、房屋結構排查、消防巡查、隱患排查和宣傳教育等工作，公安機關積極配合。消防救援部門依法開展公眾聚集場所在投入使用、營業前消防安全檢查，查處公眾聚集場所未經消防安全檢查投入使用（營業）違法行為。

（二）消除重點領域風險隱患。各級政府、宣城經開區管委會深入分析研判本地消防安全形勢，找準找全重大涉險單位和重大隱患區域，明確牽頭責任部門、列出整治計劃、落實整改經費、逐年消除隱患。持續深入推進人員密集場所動火作業、電動自行車安全隱患全鏈條、打通“生命通道”、消防安全治本攻堅三年行動、建筑保溫材料安全隱患全鏈條和廠房倉庫消防安全等專項整治行動，確保取得實效。

（三）落實重點人群盯防機制。各級政府、宣城經開區管委會加大對“小火亡人”場所及群體分析研判，強化各項防范措施落實；民政部門做好特殊困難老年人居家養老服務；住建部門引導物業服務企業參與做好老年人等特殊群體探訪關愛工作；農業農村部門協同建立農村留守老年人關愛服務工作機制；殘聯將涉及殘疾等特殊老年群體探訪關愛納入志愿服務活動；消防救援部門提出改善老年、留守兒童等特殊群體住所消防安全建議。

四、提升消防公共服務水平

（一）不斷提升消防服務效能。實行公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查告知承諾管理，推動消防網上行政服務平臺與宣城市建設工程項目審批管理平臺對接，實現申報資料一次提交，審批數據全網共享。嚴格落實國務院辦公廳《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》和國家消防救援局《消防救援機構便民利企八項措施》，優化營商環境，大力推進精準檢查，綜合運用“雙隨機、一公開”監管，防止重復檢查、多頭檢查。建立信息共享機制，市場監管部門定期向消防救援部門提供新增市場主體信息。堅持過罰相當、處罰與教育相結合的原則，推行包容審慎監管執法，落實“輕微不罰”“首違不罰”等制度措施。

（二）加強火災事故調查處理水平。貫徹落實《宣城市火災事故調查處理規定》，加大事故責任追究和涉火刑事案件移送、辦理力度，建立火災后責任調查追究機制，推動火災事故調查處理成果轉化為消防安全治理成效。加強消防行政執法與司法聯動，建立健全“行刑銜接”機制，通過信息共享、線索移送、聯合調查，依法辦理消防安全領域“危險作業罪”，形成震懾。建設市級火災調查技術中心，配備火災調查裝備，實現現代化、科技化、智能化的火災調查。加強火災調查人才培養，進一步提升火災調查的科學性和精準性。

（三）提升全民消防安全意識。將消防安全培訓納入黨校（行政學院）黨政干部學習培訓內容，增強消防安全意識。建立健全消防志愿服務隊運行機制，開展志愿公益行動。聯動社會傳播媒體、通信運營商及屏媒運行單位，高頻次播放火災警示教育片，曝光火災隱患。宣州區、郎溪縣、涇縣逐步推動縣級消防科普教育基地建設工作，確保消防科普教育基地全覆蓋。各街道、鄉鎮積極發動“小廣播”“村村響”高頻次播放消防安全提示。各行業主管及牽頭責任部門加強本行業領域單位違規動火作業的宣傳引導和輿論監督，加大社會宣傳力度，宣傳相關法律法規、播放案例警示教育片。市新聞傳媒中心以開設專欄、直播訪談、滾動字幕等多渠道發布消防安全提示。消防救援部門深入開展消防宣傳“五進”工作，主動走進企業、農村、社區、學校和家庭，結合轄區典型火災案例，深入火災現場，組織開展直播互動，以案說法，舉一反三。常態化開放消防救援站、設立基層消防宣傳教育站點、消防文化主題公園（消防文化廣場），為群眾就近免費提供消防安全培訓。

五、加強滅火救援協同能力

（一）提升消防救援隊伍實戰打贏能力。夯實滅火救援基礎，主動研判本轄區風險形勢和災害特點，梳理實戰處置難點、重點，立足最不利因素，制定應急救援預案，加強指揮人員專業培訓和實戰演練，提高指揮人員對火災形勢的研判能力、應急決策能力和組織協調能力，確保指揮決策的科學性和準確性。推進執勤訓練改革，選派優秀消防救援人員代表出省交流培訓，為水域、地震、化工等特殊災害事故處置儲備專業人才，常態化組織開展單兵、合成、跨區域等多方面訓練，創新實戰化訓練內容標準，編制實戰操法、戰法，提升處置各類災害事故的專業化水平。打造專業作戰編成，開展實戰演練和模擬推演，加強與社會單位、民間救援力量的交流合作，及時總結分析存在的問題不足，對作戰編成進行優化調整，切實提升聯合作戰實戰效能。

（二）提升各類災害綜合救援能力。立足“全災種、大應急”任務需要，結合宣城轄區災害事故特點建設相應的專業處置編隊，形成“災種全面覆蓋、力量體系完備、區域優勢互補”的攻堅拳頭力量。建成“抗洪、山岳、高層地下、化工、交通（軌道）、地震”等專業救援隊伍。完善消防培訓基地化工、地震、煙熱、高空等訓練設施，與宣城市周邊城市建立重特大災害跨區域協同救援機制，協調落實多元化運輸保障方案，有效應對各類災害事故。

（三）健全戰勤保障體系。進一步加強戰勤保障力量建設，更新各類戰勤保障車輛、滅火藥劑及保障物資。組織開展應急物資儲備情況摸底調查，與交通、醫療、商超、物流、水務、電力等相關單位簽訂聯勤保障協議，明確應急物資的儲備分工，完善調用、運輸、補償辦法，每季度開展戰勤保障實戰拉動演練，提升隊伍應對各類災害事故的保障能力。

六、強化消防救援投入力度

（一）落實消防救援車輛裝備建設。宣城高新化工園區、宣城寧國化工園區、宣城廣德化工園區三個省級化工園區，應配備各類化工專業車輛裝備器材。消防救援部門應逐步更新升級現有超期服役、質量性能滯后的車輛裝備器材，更新各類消防車輛及裝備器材。通過應用電商交易平臺、政府“交鑰匙”等新型采購模式，將消防救援車輛裝備器材納入政府采購，提高車輛裝備器材采購效率。

（二）建立健全通信保障體系。消防救援部門成立國家綜合性消防救援隊伍應急通信保障市級輕型隊，配齊移動化、數字化消防救援應急通信裝備。升級市、縣兩級消防通信指揮系統和指揮中心，接入國家消防救援局指揮“一張圖”，整合應急指揮調度網和指揮信息網。增配通信指揮消防車、無人機等應指揮通信車輛裝備，完善消防無線調度指揮網和消防移動應用通信網絡，加強無線衛星通信裝備的配置。

七、完善消防指戰員保障機制

（一）加強一線消防救援力量建設。各地按照“應建盡建、按標建設”的原則，根據當地經濟發展水平和人民群眾消防安全需求加強城市滅火救援力量建設，健全鄉鎮、農村滅火救援力量體系，充實一線力量。通過招聘政府專職消防隊員方式補齊人員缺口，按照《城市消防站建設標準》(建標152-2017)要求，城市消防站達到一級站人員標準，地級及地級以上城市以及經濟較發達的縣級城市應設特勤站和戰勤保障站，其中一個班次同時執勤人數，一級普通站至少應達到40人，二級普通站達到25人，專職消防站至少應達到15人，特勤站達到45人，戰勤保障站達到40人，滿足基本防、滅火需求。

（二）切實提高消防救援隊伍保障水平。針對消防救援隊伍高風險、高負荷、高壓力的職業特點，按照中組部、財政部、人社部有關文件要求，完善消防救援人員各項待遇保障，落實消防救援人員地方性津貼、補貼等待遇保障，提高政府專職消防隊員和消防文員薪酬待遇，住建部門為符合條件的消防救援人員優先辦理保障性住房，鼓勵有條件的地區為達到一定工作年限的地方政府專職消防員發放離隊安置費。

消防安全工作按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡。各地各部門要根據本實施意見要求，按照職責分工，制定配套措施，加強任務推進，共同推動我市消防安全工作高質量發展。

 宣城市人民政府

2025年4月30日