根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱條例）、安徽省人民政府辦公廳關于印發《安徽省政務公開考評暫行辦法的通知》（皖政辦〔2008〕48號）等文件要求，現將《2008年宣城市人民政府信息公開年度報告》報告如下：

一、工作概述

推進政府信息公開工作是宣城市貫徹實施《條例》和落實《安徽省政務公開考評暫行辦法》的重要舉措，是宣城市政府規范政府信息公開，提高政府工作透明度，建立公正、廉潔、高效的行政管理體制的重要制度，是建設“服務政府、責任政府、法治政府”的重要工作，是保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權和監督權的重要義務。

2008年5月1日《條例》正式施行后，宣城市各行政機關以《條例》等文件精神為指導，以機制建設為載體，以公開政府信息為工作抓手，全市上下，統一思想，提高認識，整體聯動，密切配合，狠抓落實，初步形式了政府主導，部門協同，公眾參與的新格局，促使宣城市政府信息公開各項工作均取得了階段性成效，為國家、公眾交上了一份滿意的答卷。

（一）建立工作機構

確定市政府辦作為全市政府信息公開工作的主管部門，負責指導、推進、監督全市政府信息公開工作。成立市政府信息公開領導小組。明確市政府辦分管領導為組長，確定法制辦、人事局、檔案局、政務服務中心等部門為領導小組成員單位。領導小組辦公室設在市信息中心，由市信息中心具體負責推進信息公開工作，并提供技術支持及后期運行維護等。至此，政府信息公開工作在我市形成了“有領導分管，有工作機構負責，有專人承辦”的工作局面。

各縣市區、市直各部門也都明確了政府信息公開工作的分管領導和主管部門，成立或指定相應機構和人員負責具體工作，縣市區所屬委、辦、局、街道、鄉鎮也明確了具體人員負責這項工作，初步建立起市、縣（市、區）、鄉（鎮、辦事處）三級政府信息公開工作體系。

（二）制定工作制度

按照省政府信息公開指南和目錄編制工作方案，市政府信息公開工作領導小組在調研全市政府信息公開各種資源的基礎上，制定了《宣城市人民政府信息公開指南和信息公開目錄編制工作方案》（宣政辦秘〔2008〕11號），方案明確了編制原則、主體、內容、組織保障和工作要求。市方案的印發，對于推動開展全市信息公開工作具有重要意義。截止目前，宣州區、郎溪縣、績溪縣、涇縣、旌德縣、寧國市、廣德縣七個縣市區都已按照要求，結合當地實際，科學編制完成本地實施方案。

參照省《政府信息公開編碼規范指南》有關原則，市政府信息公開工作領導小組編制了各縣市區、市直部門、垂直管理、公共企事業單位的組織代碼；向各單位配發“安徽省政府信息公開集中式系統軟件”，從而使我市信息公開網站初步形成了橫到邊、縱到底的網絡布局。市、縣、鄉三級政府及其部門和有關單位可以使用統一軟件，按照統一編碼規則，分別組織錄入信息并上網發布。

為規范我市政府信息公開工作，推進《條例》的實施，市政府辦公室轉發了《關于進一步規范政府信息公開工作的意見》（宣政〔2008〕73號）；為豐富政府信息公開內容，提高政府信息公開質量，滿足各類公眾需求，市政府辦公室印發了《關于對市政府網站“在線咨詢”和“政府信息公開”欄目實行通報制度的通知》（宣政辦〔2008〕27號）；為做好政府信息公開監督檢查工作，市政務公開辦、監察局、法制辦聯合印發了《關于對我市政府信息公開情況開展檢查測評的通知》（宣監〔2008〕18號）；為建立健全虛假信息或不完整信息澄清機制，規范做好各級行政機關澄清虛假或不完整信息工作，12月1日市政府辦印發《宣城市行政機關澄清虛假或不完整信息工作辦法（試行）的通知》（宣政辦〔2008〕74號）；為充分發揮市、縣市區檔案館作為政府公開信息集中查閱窗口的服務功能，市檔案局印發了《關于報送政府公開信息有關文件材料》（宣檔發〔2008〕20號）；為深入推進我市政府信息公開工作，加大政府信息發布的覆蓋面，提高信息發布的深度和廣度，市政府辦公室印發《關于深入推進我市政府信息公開指南和目錄編制工作的通知》（宣政辦明電〔2008〕76號）。6月底，市政府編制工作領導小組對縣市區編制工作完成情況進行了檢查驗收。

同時，市政府信息公開領導小組還制訂了信息公開指南、工作制度，提供了指南、目錄的樣本；規范了政府信息公開申請受理流程，提供了申請受理文書格式樣本等。

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1．認真學習。市政府先后派員參加省政府辦公廳等單位舉辦的《條例》培訓和研討會；市政府信息公開有關負責同志積極上網查閱國家、省最新出臺的文件資料，分析最新形勢、了解最新問題，認真學習，完善知識結構，提升自身素質。

2．開展培訓。我市共連續舉辦9期培訓班，其中，市政府辦于2月22日、３月19日連續舉辦2期，各縣市區政府共舉行7期。對全市近600個單位負責同志分別進行集中培訓，講解《條例》內容和意義、編制公開指南和目錄的有關要求和軟件使用方法等。廣泛深入的學習培訓，為全面推進政府信息公開工作奠定了堅實基礎。

目前，全市各地各部門都已落實相關人員負責承辦此項工作。

（四）豐富公開形式

１．完善傳統信息公開形式。從方便公眾出發，采用各種形式公開政府信息。一是發揮新聞媒體、政府新聞發布會的信息公開功能。通過《宣城日報》、宣城電臺、電視臺、宣城新聞網等途徑，加大政府信息公開力度；二是開展宣傳月活動，通過懸掛條幅標語、發放宣傳資料、現場解答等方式向公眾講解國家新政策；三是開辟了市和區（縣）檔案館政府公開信息集中查閱點；四是修改了“宣城市”門戶網站和各縣市區政府網站，增設了政府信息公開專欄，并將政府信息公開延伸到街道、鄉鎮。

２．建立政府信息公開網。開通宣城市政府信息公開網（http://www.158mi.net/xxgkweb/xxgkweb/sxpublic.aspx），設有“政府信息公開指南”、“依申請公開”、“政府信息公開目錄”、政府信息公開年報等共8個欄目，其中“政府信息公開目錄”包括“政府機構”、“人事信息”、“政府規范性文件”、“重大建設項目”、“政府集中采購”等共13個子欄目。全市各級行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織、公共企事業單位也開通了信息公開子網站，搭建起全市政府信息發布統一平臺，初步形成目錄規范、編碼統一、結構合理、層次清晰、覆蓋面廣、易于監測的政府信息公開網站體系。各單位在本單位門戶網站的顯著位置，設置了與政府信息公開網的鏈接。

3．完善政府信息發布平臺。省政務公開辦和省經濟信息中心下發《關于進一步完善政府信息公開網站的通知》后，我市已及時對政府信息公開軟件平臺進行升級，并已經對市政府門戶網進行改版，將政府信息公開網各欄目最新更新內容直接嵌入到市政府門戶網站“政府信息公開”專欄，初步解決“兩張皮”和重復錄入問題。

（五）加強監督和評議工作

為督促各政府機關按《條例》實施政府信息公開工作，根據《關于對我市政府信息公開情況開展檢查測評的通知》，市政務公開辦、監察局、法制辦對全市近80各單位開展檢查測評，檢查分為準備、自查、自評整改、網評和重點檢查五個階段，并組織政府信息公開重點檢查工作小組，對涉及公眾利益點多面廣的重點單位進行了重點檢查，并將此次檢查結果納入政務公開、政風評議和效能建設等考核內容，通過查漏補缺，完善政府信息公開各項工作。

    （六）做好宣傳工作

為擴大政府信息公開工作的影響，使社會公眾積極關注和參與政府信息公開工作，4月28日，市政府辦公室轉發了《安徽省人民政府辦公廳關于開展政務公開宣傳月活動的通知》（宣政辦秘〔2008〕43號），要求各單位要根據省方案要求，結合部門實際，立即行動起來，落實“一把手”負責制，制定切實可行的實施方案，抽調精兵強將，組織、協調本部門政務公開宣傳月活動。5月6日，市電視臺就我市政務公開推進情況，采訪了市信息中心主要負責同志，并向全市人民進行現場直播。5月10日，我市在“府山廣場”集中舉辦了“推行政務公開　打造陽光政府”大型宣傳活動。市政府副秘書長、政務公開辦公室主任唐宗義等領導同志親自到現場參加宣傳活動，并親自為群眾現場解疑答難，把政務公開宣傳月活動推向高潮。

在宣傳月活動期間，我市有7個縣市區、44個市直部門及企事業單位共計1500余人參加了本次政務公開宣傳月活動，共設立宣傳板50多塊、咨詢臺70多個、印發宣傳單5萬余份、宣傳手冊及宣傳畫3千余份，宣城市近萬人參與了政務公開宣傳月活動，現場解答群眾咨詢2700余人次。

    （七）做好報送等其他工作

根據省上級領導部門的要求，我市積極暢通渠道，及時報送相關信息。一是報送進度表。我市明確了定期報送制度，把我市政府信息公開工作開展情況實時報送省有關負責同志，截止目前，我市已經報送２期進度表。二是報送入庫代碼。為按時在省規定的時間內報送我市信息公開目錄編制代碼，市信息中心有關人員及時電話通知各縣市區，并要求于３月３日前報送各地代碼，由市統一匯總后，通過電子郵件等渠道報送省有關負責同志。三是報送聯系方式。7月25將我市政府公開工作聯系方式、工作機構及人員，按照指定的渠道報送省政務公開辦。

二、主動公開政府信息的情況

    （一）政府信息公開基本情況

08年，我市各級行政機關按照省市有關文件要求，對政府信息進行了梳理和匯編。全年在宣城市政府信息公開網站（網址：www.158mi.net/xxgkweb）主動公開政府信息29919條，市直單位主動公開政府信息11955，占39.9 %，縣市區政府主動公開政府信息17964條，占60.1%。其中，宣州區1443條，占縣市區政府主動公開政府信息的8.0%；郎溪縣1874條，占10.4%；廣德縣4795條，占26.6%；寧國市4931條，占27.4%；涇縣2017條，占11.2%；績溪縣1253條，占6.9%；旌德縣1651條，占9.5 %。       （二）政府信息公開主要內容

1．市直單位。全市市直單位按照要求，根據政府信息公開網站欄目設置的規定，發布信息主要集中在政策法規、規范性文件、業務公開、規劃計劃、招投標信息、單位動態信息、機構設置類及其它類信息方面。其中，公布政策法規類信息2750條，占市直單位公布信息的23.0%；業務公開類信息1920條，占16.0%；規劃計劃類信息1756條，占14.6%；招投標信息類信息834條，占6.9%；單位動態信息3450條，占28.8%；機構設置類及其它類信息1245，占10.7%。

2．縣市區政府。08年各縣市區在推進政府信息公開工作方面做出了很大努力，取得顯著成效。發布更新信息主要集中在經濟和社會發展的統計信息、政府重點工作、重大建設項目、政府集中采購、應急管理、公告和新聞發布、民生公益等欄目。其中，經濟和社會發展的統計信息類信息1248條，占縣市區政府公布信息的6.9%；政府重點工作類信息912條，占5.0%；重大建設項目類信息2320條，占12.9%；政府集中采購類信息598條，占3.3%；；應急管理類信息1680條，占10.3%；公告和新聞發布類信息886條，占4.9%；民生公益類信息4710條，占26.2%；單位動態信息3865條，占22.0%；機構設置類及其它類信息1745條，占8.5%。

３．信息公開存在的問題

我市信息公開工作仍處于起步階段，還存在不少薄弱環節和問題亟待解決。

    一是認識不到位。部分單位工作人員思想上還沒有認識到位，還存在麻痹松懈思想，對做好信息公開工作的重要性、緊迫性和艱巨性認識不夠，工作主動性不高，工作措施不力。

    二是信息公開質量不高。有些單位信息公開質量不高，把信息公開看著是應付性工作，發布幾條信息敷衍了事。

    三是工作機制建設仍不完善。政府信息公開工作需要相關人員能準確了解國家、省、市相關的文件、規章制度等，但是在實際工作中，我市部分單位對于做好政府信息公開工作沒有嚴格要求，沒有建立責任追究制度，以至于在梳理信息過程中遇到很大困難，應公開的信息沒有完全公開。個別單位尚未制訂《意見》實施細則，在更新維護、監督約束等方面的工作機制尚不健全。

    四是公開的信息不夠全面。統計發現，各單位在政府信息公開過程中，在涉及到經濟發展和政策規定計劃方面，如，國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃、相關政策及執行情況；與公眾切身利益密切相關的事項方面，如扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業、優撫救濟、計劃生育等方面的政策、措施及其實施情況；影響公眾人身和財產安全的疫情、災情等重大突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況；環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況；公共資金使用和監督方面，如政府年度財政預算、決算及其執行情況，重大建設項目財政資金安排情況公開信息量較少，已公開的信息主要集中在單位動態類信息機構設置等方面，客觀上造成了政府信息公開數據不對稱、不全面。

    五是信息更新不夠及時。通過一年的工作實踐，我市部分單位信息發布時間過于集中，大量信息僅在政府信息公開通報的前一階段進行發布，造成了信息公開不連續、發布信息時效性不強、信息利用效率低等問題。

    六是人員培訓工作需加強。由于政府信息公開制度是一項全新的制度，政府機關工作人員和社會公眾對其尚不熟悉，因此在依申請提供政府信息工作中對有關概念理解不一致，處理程序不夠規范。

    七是公開形式的便民性需要進一步提高。各政府機關較重視通過網站公開政府信息，適合社區、農村等群眾查閱的公開形式不夠豐富。同時，各政府機關向各級檔案館送交政府公開信息的工作也需要進一步加強。

（三）公開方式

1.互聯網

宣城市門戶網站在顯著位置增設了“政府信息公開”專欄，將宣城市政府信息公開網站相關目錄和政府網站整合在一起，方便市民及時瀏覽。

七個縣市區政府在各自網站上設立了政府信息公開專欄，發布各類政府信息。部分政府機關開設了網上辦事欄目和其他適合政府與公眾交流的特色欄目，方便公眾申請辦理各類事務和獲取咨詢意見。

2.公共查閱點

指定市檔案館為我市政府公開信息集中查閱中心。目前該中心已匯集了70個市級機關主動公開的政府信息全文、目錄和政府信息公開指南，為公眾查閱政府信息提供幫助。區（縣）檔案館也設立了政府公開信息集中查閱點，為公眾提供區（縣）政府機關主動公開的政府信息。全市政府機關設置公共查閱點總計370個，其中，市級機關70個，區（縣）政府300個。

３.新聞發布會

市政府通過定期或不定期舉行新聞發布會，發布重大政府信息。全年共舉行4場市政府例行新聞發布會，發布重要信息多項，回答記者提問百余個，主要圍繞經濟建設、社會事業、城市建設和管理、政府自身建設等受社會公眾關心和政府關注的問題。

三、依申請公開情況

各政府機關按照《規定》開展依申請公開政府信息工作，全市政府機關共設置政府信息公開申請受理點402個，其中，市級機關設置受理點60個，縣市區政府設置受理點342個。

　（一）依申請情況

今年，我市申請公開情況剛起步，大部分公眾還了解申請公開政府的功能，造成很多工作還處于起步階段，沒有取得實質性進步，08年僅網上受理依申請公開信息70余條。在此期間，我市沒有收到一起涉及政府信息公開工作的舉報投訴案件、行政復議，行政訴訟案件。

（二）依申請制度建設情況

依申請公開將是今后政府信息公開工作的一個重點和難點。按照“誰生成、誰公開、誰答復”的原則，各單位要根據各自的實際，對依申請公開的受理、審查、答復等流程進行科學設置，對依申請公開政府信息，必須在15個工作日內作出答復，并應建立以下工作制度：

一是建立政府信息公開申請電話咨詢記錄制度。對于公民、法人或其他組織就有關政府工作的咨詢，應及時回應，并做好記錄。如咨詢已涉及到依申請公開的政府信息，則應提醒咨詢者填寫政府信息依申請公開登記表，進入受理、答復程序。

二是建立申請政府信息公開信函（包括傳真件）登記制度。凡收到申請政府信息公開的信函，經辦人員均應實行登記，符合申請要求的，進入辦理程序。

三是建立網上受理制度。經辦人員登錄市政府信息公開網站的依申請公開政府信息網頁，查看并進行登記。能立即作出答復的直接在網上答復，不能立即答復且符合申請要求的，進入辦理程序。

四是建立來訪申請受理制度。申請人專程來訪，能當面答復的應當面答復，不能當面答復的，由申請人填寫申請表，申請人確有困難不能填寫的，由經辦人代為填寫，符合申請要求的，進入辦理程序。

五是建立申請告知制度。依申請公開政府信息進入辦理程序后，屬于主動公開范圍的，由部門單位直接答復；不屬于主動公開范圍的，由相關業務科室在規定的時間內提出處理意見，報分管領導審批，經單位保密辦審核后，根據具體情況填寫各類《告知書》作出答復，并按申請人指定的方式向申請人提供相關信息。

六是建立市政府信息中心轉辦流程。市政府信息中心收到的公開申請，視申請內容轉相關部門單位答復，并向申請人及承辦單位出具《受理（轉辦）告知書》，承辦單位在答復期限內答復，并將答復內容抄送市政府信息中心。

（三）存在問題

宣傳不夠。依申請公開對機關來說一項全新的工作，對市民來說更是一項新的權利，由于宣傳不夠，大部分市民根本不了解依申請具有意義，造成了雖然我市政府信息公開工作取得了很大成績，但是依申請公開仍然停留在口頭和書面語言，沒有取得實實在在的效果。

制度建設不夠。部分單位沒有建立健全依申請公開工作處理流程，甚至連基本的人員配備情況都不能按照要求落實。

政風評議不夠。依申請公開工作能否取得良好成效，很大程度取決于責任落實情況，但很多單位到目前為止，仍沒建立機關內部責任追究制度，政風評議不夠。

四、2009年工作思路

（一）繼續充實公開內容。按照“以公開為原則，不公開為例外”的總體要求，進一步做好公開和不予公開兩類政府信息的界定，完善主動公開的政府信息目錄，逐步編制依申請公開的政府信息目錄。加強對公眾關注度高的政府信息的梳理，探索重大決定草案公開制度，充分征求公眾意見，推動科學、民主決策。

（二）規范、優化申請處理流程，增加受理點。規范信息公開流程，提高申請處理效率，方便公眾獲取政府信息。加強政府信息公開咨詢服務工作，建設常用問題問答庫。

（三）拓展公開形式。進一步發揮政府公報、政府新聞發布會的作用。完善市、區（縣）檔案館的政府信息公開匯聚和集中查詢功能，增加適合社區和農村群眾的政府信息公開查詢點，形成市、區（縣）、街道、鄉鎮的政府信息公開網絡；加強網上政府信息公開工作，進一步完善宣城市門戶網站的政府信息公開專欄、政策法規庫等，集中發布本市政府規章和規范性文件。

（四）建設長效工作機制。建立政府信息公開內容審查和更新維護、考核評估、監督檢查評議、培訓宣傳等工作制度，建立和完善信息公開審查制度，確保政府信息公開工作深入、持續、高效地開展。

（五）加大宣傳力度。一是堅持集中宣傳和深入實際宣傳相結合，注重宣傳效果。二是進一步以規范權力運行、促進依法行政、服務人民群眾、提高行政效能、轉變機關作風為目的，重點宣傳國家關于加強政務公開工作的方針政策、《中華人民共和國政府信息公開條例》，我市推行政務公開和公共企事業單位辦事公開的典型經驗和做法，與群眾關系密切的政府部門及公共企事業單位信息公開的范圍、方式、程序、內容、查詢途徑及監督保障措施等。三是將在我市更大范圍內開展豐富多彩的宣傳活動，力求通過宣傳，不斷推進我市政務公開各項工作，引導人民有序參與政務活動，監督政府行為。四是力求通過宣傳，使我市政府信息公開網站，成為市民群眾廣泛參政議政，多渠道反應其利益訴求的良好平臺。五是建立健全政務信息公開宣傳機制，采取切實有效措施，避免宣傳的形式主義，力求取得實實在在的效果。