宣城市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)宣城市加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)

實(shí)施方案的通知

宣政辦秘〔2017〕98號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《宣城市加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

宣城市人民政府辦公室

2017年5月15日      

宣城市加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕98號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2017〕55號(hào)）精神，加快推進(jìn)我市個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和水平，制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照市第四次黨代會(huì)決策部署，堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)共建，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，強(qiáng)化應(yīng)用、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)的基本原則，加快個(gè)人誠(chéng)信記錄建設(shè)，完善個(gè)人信息安全、隱私保護(hù)與信用修復(fù),健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，使守信者受益、失信者受限，讓誠(chéng)信成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則，積極營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的良好社會(huì)氛圍。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，個(gè)人信息實(shí)名制、信息安全、信用修復(fù)、信息服務(wù)等規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本建立，個(gè)人公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)基本建成，個(gè)人守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制基本完善。社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，誠(chéng)實(shí)守信逐步成為全民的自覺(jué)行為規(guī)范。

二、加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信教育宣傳

（一）大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化。將誠(chéng)信文化建設(shè)擺在突出位置，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，大力普及信用知識(shí)，制定頒布公民誠(chéng)信守則，將誠(chéng)信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過(guò)程。大力宣傳宣城好人、道德模范、誠(chéng)信企業(yè)、通過(guò)樹(shù)立各類(lèi)誠(chéng)信典型，使全社會(huì)學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，營(yíng)造“守信者榮、失信者恥、無(wú)信者憂”的社會(huì)氛圍。（市委宣傳部、市文明市建設(shè)辦牽頭，市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市教體局、市人社局、市文廣新局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）廣泛開(kāi)展誠(chéng)信宣傳。結(jié)合春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、兒童節(jié)、國(guó)慶節(jié)、誠(chéng)信興商宣傳月、質(zhì)量月、安全生產(chǎn)月、資助誠(chéng)信活動(dòng)宣傳周、征信宣傳周（月）、誠(chéng)信活動(dòng)周、國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信宣傳日、全國(guó)信用記錄關(guān)愛(ài)日、信用消費(fèi)進(jìn)萬(wàn)家主題日、國(guó)家憲法日暨全國(guó)法制宣傳日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和法定節(jié)假日，集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識(shí)和典型案例。推動(dòng)創(chuàng)作中華傳統(tǒng)誠(chéng)信文化與時(shí)代價(jià)值觀相融合的誠(chéng)信文藝作品、公益廣告，豐富誠(chéng)信宣傳載體，增加誠(chéng)信宣傳頻次，提升誠(chéng)信宣傳水平。（市委宣傳部、市文明市建設(shè)辦、市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市教體局、市司法局、市人社局、市商務(wù)局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市文管新局、市安監(jiān)局、市人行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）積極推介誠(chéng)信典型。建立完善個(gè)人信用評(píng)價(jià)機(jī)制，大力發(fā)掘、宣傳有關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織評(píng)選的信用狀況良好的行政相對(duì)人、誠(chéng)信企業(yè)、道德模范、優(yōu)秀志愿者等誠(chéng)信典型。組織各類(lèi)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信專(zhuān)題，經(jīng)常性地宣傳推廣各類(lèi)誠(chéng)信典型和誠(chéng)信事跡，推出一批高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信主題文化作品，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)失信案例警示教育。支持有關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織向社會(huì)推介誠(chéng)信典型和無(wú)不良信用記錄者，推動(dòng)實(shí)施跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)措施。（市委宣傳部、市文明市建設(shè)辦、市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市工商質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）全面加強(qiáng)校園誠(chéng)信教育培訓(xùn)。將誠(chéng)信教育作為中小學(xué)和高校學(xué)生思想品德教育的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)支持合工大宣城校區(qū)、宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院等開(kāi)設(shè)社會(huì)信用領(lǐng)域相關(guān)課程。或設(shè)立信用管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)。推動(dòng)學(xué)校加強(qiáng)信用管理，建立健全18歲以上成年學(xué)生誠(chéng)信檔案，將學(xué)生個(gè)人誠(chéng)信作為升學(xué)、畢業(yè)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節(jié)的重要考量因素。針對(duì)考試舞弊、學(xué)術(shù)造假、不履行助學(xué)貸款還款承諾、偽造就業(yè)材料等不誠(chéng)信行為開(kāi)展教育和懲戒，并依法依規(guī)將相關(guān)信息記入個(gè)人信用檔案。制定信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員從業(yè)準(zhǔn)則。支持各類(lèi)社會(huì)組織、企業(yè)簽署入職信用承諾書(shū)。組織編制信用知識(shí)讀本和故事畫(huà)冊(cè)，普及信用知識(shí)。（市教體局、市民政局、市人社局、市工商質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加快推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信記錄建設(shè)

（一）推動(dòng)完善個(gè)人實(shí)名登記制度。以公民身份號(hào)碼制度為基礎(chǔ)，推進(jìn)公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)。推動(dòng)居民身份證登記指紋信息工作，實(shí)現(xiàn)公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼全覆蓋。運(yùn)用信息化技術(shù)手段，不斷加強(qiáng)個(gè)人身份信息的查核工作，確保個(gè)人身份識(shí)別信息的唯一性。以醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)物品流通、互聯(lián)網(wǎng)、郵寄遞送、電信、金融賬戶(hù)、就業(yè)和社會(huì)保障等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)建立實(shí)名登記制度。加強(qiáng)個(gè)人身份基礎(chǔ)信息共享，實(shí)現(xiàn)市級(jí)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)與市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。（市信息辦、市發(fā)展改革委、市網(wǎng)信辦、市公安局、市民政局、市人社局、市交通局、市衛(wèi)計(jì)委、市政府金融辦、市郵政管理局、市人行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）建立重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人誠(chéng)信記錄。以食品藥品、安全生產(chǎn)、流通服務(wù)、中介服務(wù)、會(huì)展廣告、公共資源交易、教育科研、旅游經(jīng)營(yíng)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護(hù)、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、工程項(xiàng)目建設(shè)、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評(píng)估師、稅務(wù)師、注冊(cè)消防工程師、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師、會(huì)計(jì)審計(jì)人員、資產(chǎn)評(píng)估人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認(rèn)證人員、科研人員、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、金融從業(yè)人員、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游等職業(yè)人群為主要對(duì)象，加快建立和完善個(gè)人信用記錄形成機(jī)制，及時(shí)歸集上述人員在相關(guān)活動(dòng)中形成的誠(chéng)信信息，并推送至“市信用信息共享服務(wù)平臺(tái)”，交換共享。金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)要大力開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人征信信息的歸集與服務(wù)。（市網(wǎng)信辦、市信息辦、市發(fā)展改革委、市教體局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市國(guó)稅局、市地稅局、市統(tǒng)計(jì)局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市旅發(fā)委、市政府金融辦、市食品藥品監(jiān)管局、市安監(jiān)局、市人行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、完善個(gè)人信息安全、隱私保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制

（一）保護(hù)個(gè)人信息安全。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人信息記錄、歸集、交換、使用、安全保障等制度，明確個(gè)人信息查詢(xún)使用權(quán)限和程序，做好數(shù)據(jù)庫(kù)安全防護(hù)工作，建立完善個(gè)人信息查詢(xún)使用登記和審查制度，防止信息泄露。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、征信機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，確保個(gè)人征信業(yè)務(wù)合規(guī)開(kāi)展，保障信息主體合法權(quán)益，確保國(guó)家信息安全。建立征信機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員信用檔案和違規(guī)經(jīng)營(yíng)“黑名單”制度。（市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)隱私保護(hù)。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)不得采集個(gè)人公共信用信息。加大對(duì)泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個(gè)人信息等行為的查處力度。制定完善個(gè)人信息采集、提供、使用及隱私保護(hù)等方面的監(jiān)管措施。對(duì)金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，規(guī)范其個(gè)人信息采集、提供和使用行為。（市網(wǎng)信辦、市信息辦、市公安局、市經(jīng)信委、市工商質(zhì)監(jiān)局、市政府金融辦、市人行、宣城銀監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）建立信用修復(fù)機(jī)制。建立個(gè)人公共信用信息糾錯(cuò)、修復(fù)機(jī)制，制定異議處理、行政復(fù)議等管理制度及操作細(xì)則。明確各類(lèi)公共信用信息展示期限，不再展示和使用超過(guò)期限的公共信用信息。暢通信用修復(fù)渠道，豐富信用修復(fù)方式，支持有失信行為的個(gè)人通過(guò)事后主動(dòng)履約、申請(qǐng)延期、主動(dòng)解釋等方式減少失信損失。通過(guò)按時(shí)履約、志愿服務(wù)、慈善捐助等方式修復(fù)信用。（市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、規(guī)范推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信信息共享使用

（一）推動(dòng)個(gè)人公共信用信息共享。結(jié)合實(shí)際，制定全市統(tǒng)一的個(gè)人公共信用信息目錄。依托市縣一體公共信用信息服務(wù)平臺(tái)建立個(gè)人公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步建立個(gè)人公共信用信息的互聯(lián)、互通、互查機(jī)制。（市信息辦牽頭，市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）積極開(kāi)展個(gè)人公共信用信息服務(wù)。依法依規(guī)建立完善個(gè)人信息查詢(xún)使用登記和審查制度，明確個(gè)人信息查詢(xún)使用權(quán)限和程序，及時(shí)向社會(huì)提供個(gè)人公共信用信息授權(quán)查詢(xún)服務(wù)。推動(dòng)建立個(gè)人公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的共享關(guān)系，并向個(gè)人征信機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。（市信息辦、市發(fā)展改革委、市人行牽頭，市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、完善個(gè)人守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制

（一）為優(yōu)良信用個(gè)人提供更多服務(wù)便利。對(duì)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對(duì)人、誠(chéng)信道德模范、優(yōu)秀志愿者，誠(chéng)信主體等建立優(yōu)良信用記錄。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域?qū)嵤?duì)誠(chéng)信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利措施。在辦理行政許可過(guò)程中，對(duì)具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人和連續(xù)三年以上無(wú)不良信用記錄的行政相對(duì)人，制定優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、重點(diǎn)支持、“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)依法使用征信產(chǎn)品，對(duì)具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機(jī)會(huì)和收益。（市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。各有關(guān)部門(mén)要制定本領(lǐng)域個(gè)人失信行為認(rèn)定、等級(jí)劃分和分類(lèi)監(jiān)管制度。相關(guān)單位要制定懲戒措施清單，作為實(shí)施聯(lián)動(dòng)懲戒的依據(jù)。將惡意逃廢債務(wù)、騙取財(cái)政資金、行賄受賄、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺詐、金融欺詐、交通違法、不依法誠(chéng)信納稅、騙取就業(yè)優(yōu)惠政策和社會(huì)保險(xiǎn)基金等嚴(yán)重失信個(gè)人列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。鼓勵(lì)將金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)采集的個(gè)人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的嚴(yán)重失信記錄，推送至市信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，作為實(shí)施信用懲戒措施的參考。（市網(wǎng)信辦、市編辦、市法院、市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市交通局、市國(guó)稅局、市地稅局、市政府金融辦、市人行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推動(dòng)形成市場(chǎng)性、社會(huì)性約束和懲戒。建立健全個(gè)人嚴(yán)重失信行為披露、曝光與舉報(bào)制度，依托“信用宣城”網(wǎng)站，依法向社會(huì)公開(kāi)披露各級(jí)人民政府掌握的個(gè)人嚴(yán)重失信信息。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體對(duì)嚴(yán)重失信個(gè)人采取差別化服務(wù)。支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報(bào)告。（市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各單位要制定具體工作分工方案，明確工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人員。市社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門(mén)要建立考核推進(jìn)機(jī)制，并定期進(jìn)行督促、指導(dǎo)和檢查。（市發(fā)展改革委、市信息辦、市人行牽頭，市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加大資金支持力度。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各單位要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)組織工作、管理工作積極予以經(jīng)費(fèi)支持。（市財(cái)政局、各縣市區(qū)人民政府牽頭負(fù)責(zé)）

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

附件

重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表