關(guān)于印發(fā)《宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)零星

工程管理辦法》的通知

宣開管〔2021〕123號

管委會各部門、各街道：

《宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)零星工程管理辦法》已經(jīng)2021年第19次主任辦公會議研究批準，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會

2021年8月17日      

（此件公開發(fā)布）                                                              

宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)零星工程管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范做好零星工程管理，及時高效完成應急任務，確保工程質(zhì)量安全，提高項目投資效益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）、《安徽省建筑市場信用管理暫行辦法》、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進工程建設(shè)管理改革促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（皖政辦〔2017〕97號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合宣城經(jīng)開區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱零星工程，是指單項預算或單項合同估算金額在政府采購限額標準以下、零星分散的政府投資工程項目（含政府集中采購目錄以外且達不到分散采購限額標準的項目和分散采購限額標準以下項目）。主要包括60萬元以下的工程類項目和30萬元以下的服務類項目。

本辦法所稱“以上”“以內(nèi)”均包含本數(shù)。

第二章 實施原則

第三條 零星工程嚴格執(zhí)行事先審批的原則。工程實施前應編制實施方案，經(jīng)批準后方可組織實施。

第四條 零星工程納入預算管理。根據(jù)年度城市建設(shè)投資計劃和基建預算實施，實行預算控制和決算審核制度。工程預算（控制價）原則上根據(jù)現(xiàn)行工程量清單計價規(guī)范、有關(guān)價格文件要求進行編制，按照以下標準確定：

（一）工程類項目費用標準執(zhí)行安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于進一步規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動的通知》（建市函〔2020〕1073 號）要求的最低標準，即房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施分別按照預算（控制價）的90%、85%執(zhí)行；

（二）服務類項目費用標準按照有關(guān)價格文件規(guī)定的費率下浮，一般結(jié)合項目類別、復雜程度和任務需求等因素，以工程決算金額為基數(shù)計費確定，原則上不超過同期相似政府投資項目招標采購的最高費率標準，且最低費用不低于人民幣1000元/項（次）；

（三）無法根據(jù)以上規(guī)則計價的，可以計日工形式確定人工、材料或機械綜合單價。或參照同期相似政府投資項目確定綜合單價。以此確定的綜合單價為全費用綜合單價，即包含基本單價和相關(guān)的管理費、稅費、利潤、風險費、措施費等所有附加費用。

第五條 零星工程一般采取委托、競爭性磋商、競爭性談判、單一來源采購方式實施。承擔零星工程任務的單位應具備相應的資格和能力。

第六條 除委托實施方式外，零星工程采購信息應當在政府采購監(jiān)督部門指定的媒體上及時向社會公布（涉密信息除外）。一般情況下，尚應在宣城經(jīng)開區(qū)政府網(wǎng)站公告。

第七條 零星工程以宣城經(jīng)開區(qū)管委會作為項目投資法人，原則上授權(quán)建設(shè)局代表履行建設(shè)單位職責，負責項目組織實施工作。屬于各職能部門職責范圍內(nèi)的項目，由各部門牽頭負責，建設(shè)局組織實施。

第三章 實施流程

第八條 （制定實施方案）零星工程確定后，一般由建設(shè)局負責編制或委托具有相應資質(zhì)的設(shè)計單位編制零星工程實施方案。

第九條 （編制工程預算）委托具有預算編制資質(zhì)的造價咨詢單位負責編制工程預算（控制價）。

第十條 （確定實施方式）實施方案和工程預算（控制）價編制完成后，按以下審批權(quán)限確定實施方式：

（一）單項預算造價工程類項目20萬元以下、服務類項目10萬元以下的，可由建設(shè)局根據(jù)市場信用、服務響應、資格條件、履約能力等因素比選后集體研究確定，報分管建設(shè)委領(lǐng)導同意后委托實施。

一般情況下，可從宣城經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)和同期政府投資在建項目的服務單位中擇優(yōu)選擇。同等條件下，優(yōu)先支持中小企業(yè)。

（二）單項工程預算造價工程類項目20萬元以上60萬元以下、服務類項目10萬元以上30萬元以下的，經(jīng)分管建設(shè)委領(lǐng)導同意后，采用競爭性磋商、競爭性談判或單一來源采購方式組織實施。

（三）搶修搶險、應急工程及遇不可抗力等原因，單項工程預算造價超過上述限額的，經(jīng)分管建設(shè)委領(lǐng)導批準，可由建設(shè)局直接委托實施。在應急處理完成后及時向主任辦公會議匯報，履行備案手續(xù)，保留相關(guān)影像資料。

（四）項目分散、金額少、數(shù)量多的零星工程，也可以通過集中打捆招標采購、定點采購等多種形式確定實施方式。

第四章 服務單位管理

第十一條 零星工程實行合同制管理，嚴格服務期考核評價。零星工程服務單位確定后，由宣城經(jīng)開區(qū)管委會與服務單位簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務。合同服務期，根據(jù)不同項目的輕重緩急和實際需要分別確定，一般自合同簽訂之日起至項目實施完成，工程類項目可確定合理的質(zhì)量缺陷責任期限；實行集中打捆招標采購或定點服務的零星工程，其合同服務期可以為1-2年。合同考核管理辦法由建設(shè)局牽頭有關(guān)部門，結(jié)合項目特點和需求另行制定，并在合同中予以明確。

第十二條 合同服務期考核實行記分制和負面清單管理。合同服務期內(nèi)，應定期開展服務考核評價，強化信用信息公開，接受社會監(jiān)督。一般每年度或每個項目進行一次服務質(zhì)量綜合考評，對綜合考評優(yōu)秀的市場主體可予以通報表揚，記入優(yōu)良信用記錄；對發(fā)生不良行為的市場主體，應及時給予處罰、記入建筑市場和政府采購不良信用信息記錄；對嚴重違約、失信、違法違規(guī)的市場主體實行聯(lián)合失信懲戒，納入建筑市場主體“黑名單”，可實施一定期限內(nèi)的市場禁入。

服務期內(nèi)發(fā)生以下行為之一的，終止其服務資格，解除服務合同；情節(jié)嚴重的，在1-3年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法分包、轉(zhuǎn)包、借用資質(zhì)的；

（二）發(fā)生較大工程質(zhì)量問題、安全生產(chǎn)事故的；

（三）發(fā)生環(huán)境污染事件、拖欠勞務人員工資，造成群體性上訪或不良社會影響的；

（四）發(fā)生嚴重違約、騙取不正當利益、造成較大損失等情形，以及涉嫌欺詐、腐敗行為的（包括但不限于提供虛假文件、騙取中標，不履行合同義務，不按規(guī)定進行結(jié)算造成相關(guān)損失或結(jié)算審核核減率超過20%的）；

（五）被列入嚴重失信行為名單的；

（六）發(fā)生其他違法違規(guī)行為，被依法予以處罰的。

第十三條 服務期內(nèi)考核優(yōu)秀的服務單位，在任務委托、資格加分、推優(yōu)評選、優(yōu)良信用評價等方面予以優(yōu)先考慮和重點推薦。

第五章 附則

第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《宣城經(jīng)開區(qū)零星工程招建實施辦法（試行）》廢止。

宣城經(jīng)開區(qū)公益性項目（零星工程）采購計劃審批表