宣城市是中醫藥學“新安醫學”的重要發源地之一，具有良好的中醫藥群眾基礎和濃厚的中醫藥文化氛圍，為傳承創新發展我市中醫藥工作，我委牽頭草擬了《宣城市促進中醫藥傳承創新發展具體舉措（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。

此次公開征求意見時間為2021年6月1日至2021年7月2日，意見請發送至電子郵箱：xcszyyk@163.com，電話0563-2716669，聯系人：胡瑞。

感謝您的參與和支持！

宣城市衛生健康委員會

                             2021年6月1日

宣城市促進中醫藥傳承創新發展具體舉措

（征求意見稿）

宣城市是中醫藥學“新安醫學”的重要發源地之一，具有良好的中醫藥群眾基礎和濃厚的中醫藥文化氛圍。為貫徹落實《中共安徽省委、安徽省人民政府印發關于促進中醫藥傳承創新發展具體舉措的通知》（皖發〔2020〕11 號）精神，傳承創新發展中醫藥，結合我市實際，制定如下舉措。

一、完善中醫藥服務網絡

（一）健全中醫藥服務網絡體系

1.促進中醫醫院高質量發展。加強中醫醫院黨的建設，建立健全現代醫院管理制度，推動醫院發展方式、管理模式、資源配置等改革，促進中醫醫院內涵發展、中醫特色發展。2022 年，1/3 公立中醫醫院達到三級中醫醫院標準，100%的公立中醫醫院達到標準化建設要求。

2.中醫藥服務實現基層全覆蓋。市、縣綜合醫院、婦幼保健機構均要設置中醫藥科室，提供適宜中醫藥服務。100%鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心設置中醫館、中醫科，配備中醫醫師。100%村衛生室和社區衛生服務站能提供中醫藥服務。到2022年，創建 15 所市級基層示范中醫館。“十四五”期間，全市 7 個縣市區均創成全國基層中醫藥工作示范縣，我市創成全國基層中醫藥工作示范市。

3.建設中醫藥特色村衛生室。在全市范圍內實施中醫藥特色村衛生室建設“3120”工程，從2021年起，利用三年時間在全市創建120所中醫藥特色村衛生室，2021-2023年每年建設完成40所中醫藥特色村衛生室（含社區衛生服務站），全面提升基層醫療機構的中醫藥服務能力。

（二）加強中醫藥人才隊伍建設

4.積極引進中醫藥領軍人才。鼓勵中醫醫院與長三角區域內中醫醫院、高校合作，參與長三角中醫專科專病聯盟建設，深度融合共享長三角區域優質中醫醫療資源。支持中醫醫院柔性引進省內外高層次人才，每個中醫醫院均建立 2-3 個長三角名醫工作室，助推宣城中醫藥事業發展。

5.加強中醫藥人才培養。支持皖南醫藥衛生學校開設中醫藥類、康復類等專業，開辦傳統中醫班，培養中醫藥技術人才。鼓勵有豐富臨床經驗和技術專長的中醫醫師和中藥師帶徒授業，開展第二屆宣城市名中醫評選工作。“十四五”期間，建立2個國家基層名老中醫傳承工作室，培養5名省級名中醫。

6.充實基層人才隊伍。各地采取訂單定向培養、退休返聘等方式充實基層中醫藥人才隊伍。在縣級公立中醫醫院設立骨干人才特設崗位；在縣級公立衛生機構設立中醫全科醫生特設崗位，派駐鄉鎮衛生院工作。全日制本科且取得中醫類別執業醫師資格人員到縣級及以下醫療機構工作，可通過“一事一議”方式進行面試考察直接錄用。建立中醫全科醫生和中醫醫術（專長）醫師進入基層醫療衛生機構綠色通道。“十四五”期間，培養200名中醫藥實用人才。

7.健全人才評價激勵機制。完善公立中醫醫療機構薪酬制度，落實“兩個允許”，體現優勞優得，多勞多得，激發基層活力。建立以臨床水平和工作實績為導向的中醫藥職稱評價體系，中醫藥專業技術人員在基層醫療機構累計工作滿5年且取得中級職稱的，可提前一年申報副高職稱。

二、發揮中醫藥特色優勢

（一）發揮中醫藥在疾病治療中的優勢作用

8.加強重點專科和特色專科建設。加強肛腸、皮膚科、婦科、兒科、老年病、骨傷、蛇傷等優勢專科和特色專科建設。“十四五”期間，開展第二周期市級重點中醫藥專科建設，建成30個市級重點中醫藥專科；建成2個國家級中醫藥特色專科，10個省級中醫藥特色專科。

9.大力推廣中醫藥適宜技術。向基層推廣10項中醫藥適宜技術，100%的鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心能提供6類以上中醫藥適宜技術服務，100%的村衛生室和社區衛生服務站能提供4類以上中醫藥適宜技術服務。

10.完善中醫藥應急預警和傳染病臨床救治能力。加強中醫醫院發熱門診、感染病區、呼吸科、重癥醫學科等能力建設，建立重大疫情中醫藥預防和全程介入治療機制，依據中醫藥理論，制定、運用、推廣中醫預防、治療和康復方案。

（二）提升中醫藥特色康復和治未病服務能力

11.提升中醫藥特色康復能力。實施中醫藥康復服務能力提升工程，健全中醫藥康復服務網絡，二級以上綜合醫院規范設置康復科，中西醫結合，提升康復治療水平；發揮中醫在社區康復中的作用，加強基層醫療衛生機構技術人員中醫康復技能培訓，利用中醫館開展中醫藥康復服務。

12.實施中醫治未病健康工程。中醫醫院規范設置治未病科，規范設立治未病服務項目，在中醫養生保健，慢病健康管理等方面發揮優勢。推進社區衛生服務中心建立高血壓、糖尿病、慢阻肺等中醫藥慢病健康管理聯盟，提高重點人群中醫藥健康管理覆蓋率。將治未病服務納入家庭醫生簽約服務內容，提升家庭醫生簽約團隊治未病服務能力，到2022年，所有家庭醫生簽約服務團隊均能提供治未病服務。

（三）發展“中醫藥+”健康服務

13.支持社會力量舉辦中醫醫療機構。鞏固國家社會辦中醫試點成果，支持社會力量舉辦中醫康復、醫養結合、老年護理和特需醫療服務等中醫機構。鼓勵公立中醫醫院以品牌、技術和人才與社會力量合作舉辦中醫藥健康服務機構。

14.提升信息化規范化水平。推進以電子病歷為核心的中醫醫療機構信息化建設，提升信息化水平，擴大“智醫助理”的中醫藥輔助診療系統在基層的應用推廣。健全中醫醫院評審評價和績效考核制度，完善中醫醫療服務質控體系。

15.發展中醫藥健康旅游。創建國家和省中醫藥健康旅游示范區（基地），“十四五”期間，創建10個市級中醫藥健康旅游示范基地。促進中醫藥與互聯網、大數據、人工智能、養老、旅游、食品等融合發展。

（四）持續深化中醫藥改革

16.完善中醫藥醫保政策。繼續開展中醫藥適宜技術和優勢病種支付方式改革試點，擴大中醫優勢病種范圍。納入單病種付費的中醫病種實行中西醫“同病同保障”。

17.推行中醫日間病房試點。探索在鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心推行中醫日間病房，將符合條件的中醫診療項目、中醫適宜技術服務、中藥飲片、中成藥和醫療機構中藥制劑納入醫保支付范圍。

18.做實緊密型縣域中醫醫共體。醫共體牽頭醫院要加大對成員單位中醫藥服務能力的支持幫扶力度，推動優質中醫藥資源和中醫藥人才下沉基層，幫助基層創建1-2個中醫特色專科。推廣寧國市共享中藥房經驗做法，統一轄區內中藥飲片采購、調配、煎煮和配送服務。

三、提升中醫藥產業競爭力

（一）做優做強現代中藥產業

19．培育道地中藥材。加強宣木瓜、寧前胡、太子參等道地品種的特有屬性研究，支持黃精、菊花、靈芝等中藥材規模種植。開展中藥材種植技術培訓，提高中藥材質量水平，推動優質中藥材集聚發展。打造宣木瓜、寧前胡、績溪貢菊、旌德靈芝等一批特色鮮明的大宗中藥材種植基地。到 2022 年中藥材種植面積達到 16 萬畝。實施中藥材產業扶貧行動。

20．培育中藥材龍頭企業。鼓勵中藥材龍頭企業和骨干企業采取“公司+基地+農戶”的方式，建立中藥材原料基地，引導企業開展中藥材規模化規范化種植。根據地方產品特色，圍繞經濟效益好、市場需求量大的黃精、白芨等中藥材，開發精深加工產品，延伸發展膳食配方果脯、保健茶、飲料等中藥食品，延長產業鏈。支持中藥配方顆粒試點研究。加快推進中醫藥現代化、產業化，打造宣城中醫藥特色品牌。

（二）強化中藥質量安全監管

21.規范醫療機構中藥制劑的管理。鼓勵醫療機構根據臨床用藥需求配制和使用中藥制劑。應用傳統工藝配制中藥制劑依法實行備案管理；申請配制目錄內的中藥制劑，優先予以審評審批；在指定的醫療機構間調劑使用的中藥制劑需經藥品監管部門批準。

22.加強中藥生產經營企業管理。落實中藥生產經營企業主體責任，加快建立“互聯網+”中藥生產流通使用全過程追溯體系。“十四五”期間，逐步實現中藥重點品種來源可查、去向可追、責任可究。依法查處涉中醫藥違法犯罪。

（三）促進中醫藥開放發展

23.推進中醫藥創新性發展。開展中醫名師經驗的挖掘整理與數字化、影像化記錄，遴選優秀中醫骨干跟師學習，培養高層次傳承人才。加強民間醫法技藝的發掘、保護和利用，促進民間特色技術療法的傳承發展。

24.加強中醫藥文化建設。實施中醫藥健康文化素養提升工程，各縣市區均建設 1 個中醫藥文化宣傳科普教育基地，鼓勵建設中醫藥文化一條街和主題公園。開展“中醫中藥中國行—中醫藥健康文化推進行動”，推動中醫藥健康文化進校園、進企業、進社區、進家庭，提高全民中醫藥文化素養。

四、保障措施

25．加強組織領導。將中醫藥傳承創新發展納入市委、市政府對各地、各有關部門年度目標管理績效考核指標體系，并將考核結果納入市對縣市區領導班子和領導干部綜合考核。市、縣將中醫藥發展納入經濟社會發展規劃。健全完善市、縣中醫藥管理體系，明確中醫藥管理機構和科室，落實專人負責。對在中醫藥事業發展作出突出貢獻的組織和個人，按國家有關規定予以表彰獎勵。

26．加大財政投入。各縣市區人民政府設立中醫藥事業發展基金并納入本級財政預算，建立持續穩定的中醫藥發展投入機制。加強各級各類公辦中醫機構建設，保證機構、人員、經費落實到位。積極引導社會資本參與，形成多元投入機制。鼓勵金融機構對中醫藥相關企業、非遺項目、研學展示企業加大信貸支持力度。

27.加強部門協同。強化市、縣中醫藥工作聯席會議統籌協調作用，做好中藥產業規劃、實施等工作，促進中醫中藥協調發展。建立中醫價格醫保聯動機制，增設中醫醫療服務項目，完善體現中醫醫務人員技術勞務價值的醫療服務價格形成和動態調整機制。各成員單位要各司其責，合力推進。加大對中醫藥文化的宣傳力度，營造全社會支持中醫藥發展的良好氛圍。