為了增強(qiáng)地方立法的民主性和科學(xué)性，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將修改后《宣城市“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查實(shí)施辦法（草案征求意見(jiàn)稿）》予以公布，再次征求社會(huì)各界意見(jiàn)。有關(guān)單位和各界人士可以在2025年9月18日前，通過(guò)以下兩種方式提出修改意見(jiàn)：

1.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：宣城市司法局立法科收（郵政編碼：242000），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌傲⒎ú莅刚髑笠庖?jiàn)”字樣。

2.通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：fzbgw@163.com。

附件：1.宣城市“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）

2.起草說(shuō)明

宣城市司法局        

2025年8月18日       

附件1：

宣城市“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查實(shí)施辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一條  為了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高行政執(zhí)法效能，防止重復(fù)檢查、隨意檢查，減少行政檢查頻次，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《安徽省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查及其相關(guān)工作。

本辦法所稱“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查（以下簡(jiǎn)稱“綜合查一次”），是指通過(guò)建立跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)涉及多個(gè)行政執(zhí)法檢查主體的相關(guān)行政檢查事項(xiàng)，在同一時(shí)間對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行的集中聯(lián)合執(zhí)法檢查。

第三條  開(kāi)展“綜合查一次”應(yīng)當(dāng)遵循執(zhí)法為民、高效規(guī)范、數(shù)字賦能、整體協(xié)同的原則。

第四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)“綜合查一次”的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決“綜合查一次”中的重大問(wèn)題。

司法行政部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)“綜合查一次”的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督工作。

相關(guān)行政檢查主體和開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好“綜合查一次”有關(guān)工作。

第五條  跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的多個(gè)行政檢查主體對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施的多項(xiàng)行政檢查，可以同時(shí)一次性開(kāi)展的，原則上適用“綜合查一次”。

同一行政檢查主體內(nèi)部不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施多項(xiàng)行政檢查的，參照“綜合查一次”合并實(shí)施。

因?qū)嵤┈F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、復(fù)查、核查或者辦理舉報(bào)投訴、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)線索、專項(xiàng)部署等開(kāi)展的觸發(fā)式檢查，可以不適用“綜合查一次”，但應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定檢查次數(shù)；明顯超過(guò)合理頻次的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤監(jiān)督。

第六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本地區(qū)行政檢查主體清理和資格確認(rèn)工作，形成行政檢查主體名錄并動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)同級(jí)人民政府審定后向社會(huì)公布。

第七條  行政檢查主體應(yīng)當(dāng)梳理公布依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的涉企行政檢查事項(xiàng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督，并按照規(guī)定報(bào)同級(jí)司法行政部門(mén)備案。

行政檢查主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)信用、規(guī)模、違法風(fēng)險(xiǎn)程度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)等情況對(duì)檢查對(duì)象進(jìn)行分類監(jiān)管，遵守有關(guān)主管部門(mén)確定的行政檢查年度頻次上限規(guī)定，合理安排檢查內(nèi)容和頻率。

第八條 開(kāi)展“綜合查一次”的行政檢查主體分為牽頭單位和協(xié)同單位。牽頭單位原則上由行業(yè)主管部門(mén)、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）擔(dān)任，負(fù)責(zé)啟動(dòng)并組織協(xié)同單位在各自職責(zé)內(nèi)開(kāi)展檢查。協(xié)同單位應(yīng)當(dāng)按照“綜合查一次”工作部署，配合開(kāi)展聯(lián)合檢查。

第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制“綜合查一次”檢查事項(xiàng)清單。

牽頭單位參照省、市“綜合查一次”檢查事項(xiàng)清單，形成聯(lián)合檢查事項(xiàng)清單建議。司法行政部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)結(jié)合牽頭單位報(bào)送的聯(lián)合檢查事項(xiàng)清單建議，確定本地區(qū)“綜合查一次”聯(lián)合檢查事項(xiàng)清單，明確牽頭單位、協(xié)同單位、檢查對(duì)象和檢查內(nèi)容等，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年2月底前向上級(jí)主管部門(mén)備案并向社會(huì)公布。

第十條  牽頭單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同協(xié)同單位，根據(jù)“綜合查一次”聯(lián)合檢查事項(xiàng)清單，整合對(duì)象相同、內(nèi)容相關(guān)、時(shí)間相近的檢查任務(wù)，每年3月底前編制并公布“綜合查一次”年度聯(lián)合檢查計(jì)劃，明確行政檢查主體、依據(jù)、事項(xiàng)、方式、時(shí)間、頻次等內(nèi)容，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)司法行政部門(mén)備案。聯(lián)合檢查計(jì)劃一經(jīng)公布不得隨意變更，確需根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)要求和實(shí)際情況變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序制定、公布和備案。

第十一條  牽頭單位應(yīng)當(dāng)按照“綜合查一次”聯(lián)合檢查事項(xiàng)清單和年度聯(lián)合檢查計(jì)劃，會(huì)同協(xié)同單位啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法檢查。協(xié)同單位也可以根據(jù)實(shí)際情況向牽頭單位申請(qǐng)啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法檢查。

第十二條 “綜合查一次”全面推行智慧監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)依托安徽省行政檢查管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱省檢查系統(tǒng)）組織實(shí)施。

牽頭單位負(fù)責(zé)檢查任務(wù)線上發(fā)起、溝通磋商、一鍵分配，協(xié)同單位根據(jù)自身監(jiān)管職責(zé)，積極參與配合。行政檢查產(chǎn)生的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)全量、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)推送至省檢查系統(tǒng)。

觸發(fā)式檢查任務(wù)也應(yīng)當(dāng)通過(guò)省檢查系統(tǒng)組織實(shí)施，參考系統(tǒng)匹配生成的檢查建議，確定檢查方式。

第十三條  “綜合查一次”全面實(shí)行“掃碼入企”制度。檢查人員入企檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示省檢查系統(tǒng)生成的“檢查碼”。未按照規(guī)定出示“檢查碼”的，檢查對(duì)象有權(quán)拒絕接受檢查。因系統(tǒng)故障等特殊情況無(wú)法出示“檢查碼”的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)行政檢查主體主要負(fù)責(zé)人同意方可檢查。

第十四條  行政檢查主體應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，采取視頻監(jiān)控、智能預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)巡查、無(wú)人機(jī)探查等方式，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、結(jié)果互認(rèn)和非現(xiàn)場(chǎng)檢查。通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)檢查能達(dá)到行政檢查目的的，不再實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。

第十五條  實(shí)施“綜合查一次”前，除依法不予公開(kāi)或者明顯不適宜事先通知、上級(jí)機(jī)關(guān)明確要求不能事先通知的檢查事項(xiàng)外，牽頭單位應(yīng)當(dāng)向檢查對(duì)象通報(bào)檢查時(shí)間、依據(jù)、方式等。檢查對(duì)象有合理理由不能按期接受檢查的，可以與牽頭單位協(xié)商確定檢查時(shí)間。

入企檢查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制單次進(jìn)入企業(yè)、場(chǎng)所的人員數(shù)量，避免影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)檢查內(nèi)容相似、較為簡(jiǎn)單、專業(yè)性不強(qiáng)的檢查事項(xiàng)，可以由牽頭單位“一表通查”或者“委托查”。

第十六條  “綜合查一次”按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序執(zhí)行。

不同行業(yè)領(lǐng)域檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致、不銜接的，相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展評(píng)估論證和協(xié)商解決；協(xié)商不成的，提請(qǐng)本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門(mén)協(xié)調(diào)。

第十七條 禁止行政檢查主體及其工作人員實(shí)施下列行為：

（一）逐利檢查。接受檢查對(duì)象的任何饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇，參加檢查對(duì)象提供的宴請(qǐng)、娛樂(lè)、旅游等活動(dòng)，由檢查對(duì)象支付消費(fèi)開(kāi)支或者將檢查費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給檢查對(duì)象，強(qiáng)制檢查對(duì)象接受指定的中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

（二）干擾檢查對(duì)象正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，刻意要求法定代表人到場(chǎng)。

（三）隨意處罰檢查對(duì)象，任意實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施。

（四）將考核考評(píng)、預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效與檢查頻次、罰款數(shù)額相關(guān)聯(lián)設(shè)定檢查指標(biāo)。

（五）以觀摩、督導(dǎo)、考察等名義變相開(kāi)展檢查活動(dòng)。

（六）其他侵害檢查對(duì)象合法權(quán)益的行為。

第十八條 檢查對(duì)象應(yīng)當(dāng)配合“綜合查一次”工作，如實(shí)提供相關(guān)資料、回答詢問(wèn)，不得弄虛作假或者無(wú)故拒絕、阻礙檢查。

第十九條  行政檢查主體應(yīng)當(dāng)將檢查結(jié)果當(dāng)場(chǎng)告知檢查對(duì)象。因需要等待檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定等結(jié)果，不能夠當(dāng)場(chǎng)告知的，應(yīng)當(dāng)在收到結(jié)果后3個(gè)工作日內(nèi)告知檢查對(duì)象；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。牽頭單位和協(xié)同單位對(duì)“綜合查一次”結(jié)果以及收集的涉案線索、證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)互認(rèn)。

對(duì)“綜合查一次”發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P；依法可以采用提醒、告知、勸阻、批評(píng)教育等方式實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果的，根據(jù)包容審慎原則不罰或者免罰；需要移送相關(guān)機(jī)關(guān)處理的線索，依法履行移送手續(xù)。

第二十條  行政執(zhí)法檢查主體在日常工作中發(fā)現(xiàn)多項(xiàng)檢查事項(xiàng)可以合并的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)司法行政部門(mén)反饋。

司法行政部門(mén)可以就檢查事項(xiàng)的合并以及聯(lián)合執(zhí)法檢查中存在的其他問(wèn)題，以書(shū)面形式向相關(guān)行政執(zhí)法檢查主體分別提出工作意見(jiàn)和建議。

第二十一條  行政執(zhí)法檢查主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員實(shí)施“綜合查一次”的監(jiān)督，通過(guò)公布投訴舉報(bào)渠道、征求意見(jiàn)、滿意度調(diào)查等多種方式聽(tīng)取檢查對(duì)象和社會(huì)各界的意見(jiàn)，廣泛收集、及時(shí)處理各類問(wèn)題線索。

檢查對(duì)象發(fā)現(xiàn)“綜合查一次”工作中存在違法違紀(jì)情況的，有權(quán)向行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)及其他有權(quán)機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)。

第二十二條  行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)違法或不當(dāng)?shù)穆?lián)合執(zhí)法檢查行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令改正、公開(kāi)約談；對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的，直接督辦并予以通報(bào)曝光；對(duì)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第二十三條 本辦法自公布之日起施行。

附件2：

關(guān)于《宣城市“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查

實(shí)施辦法》起草情況的說(shuō)明

市司法局

（2025年8月）

一、制定《辦法》的背景和依據(jù)

（一）起草背景

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次提出深化行政執(zhí)法體制改革，探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法。黨的二十大報(bào)告再次提出深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制。2023年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕1號(hào)），鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極推進(jìn)“綜合查一次”等改革。2024年12月30日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)），為地方探索創(chuàng)新執(zhí)法模式提供了政策支持。

2023年8月22日，安徽省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)《關(guān)于推行"綜合查一次"制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全省部署開(kāi)展這一工作。

2023年10月起，我市根據(jù)部署，先后建立相關(guān)工作制度，公布了“綜合查一次”事項(xiàng)清單（第一批至第三批）和檢查工作計(jì)劃，市縣兩級(jí)累計(jì)開(kāi)展“綜合查一次”檢查954次，減少入企檢查2151次，市場(chǎng)主體受檢頻次同比下降69.2%，較好地優(yōu)化了我市營(yíng)商環(huán)境，得到省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

2025年6月30日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面提升“綜合查一次”改革質(zhì)效的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)進(jìn)一步深入推進(jìn)“綜合查一次”改革提出了更加明確、具體的要求。

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)決策部署，固化我市“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查的措施和經(jīng)驗(yàn)，有必要結(jié)合我市實(shí)際情況開(kāi)展地方立法，推進(jìn)和完善我市“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查工作。

（二）主要起草依據(jù)

1.《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（2019年）

2.《宣城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（2023年）

3.國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》（2021年）

4.國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2023年）

5.國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（2024年）

6.安徽省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于推行"綜合查一次"制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2023年）

7.安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于全面提升“綜合查一次”改革質(zhì)效的實(shí)施意見(jiàn)》（2025）

二、制定的主要過(guò)程

市司法局會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管局，根據(jù)本市“綜合查一次”工作開(kāi)展的實(shí)際情況，書(shū)面調(diào)研了蘇浙滬一些地方的好的做法，并赴廣東省云浮市實(shí)地調(diào)研其政府立法情況，起草了《辦法》草案，4月8日在市政府、市司法局門(mén)戶網(wǎng)站等媒體向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)；4月15日向各縣市區(qū)司法局、19個(gè)市直單位、各政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)、市政府立法咨詢專家發(fā)文征求意見(jiàn)；4月22日至25日，赴各縣市區(qū)立法調(diào)研；4月27日，召開(kāi)市級(jí)征求意見(jiàn)座談?wù)撟C會(huì)；5月6日，進(jìn)行第一輪論證修改；5月8日，再次征求相關(guān)市直單位意見(jiàn)；5月9日，市司法局局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，并赴東南大學(xué)法學(xué)院開(kāi)展立法專家論證；5月12日，再次進(jìn)行論證修改；6-8月，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)指示和安徽省政府辦公廳《關(guān)于全面提升“綜合查一次”改革質(zhì)效的實(shí)施意見(jiàn)》的新要求，市司法局對(duì)《辦法》進(jìn)一步修改完善，形成《宣城市“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共二十三條，主要包括以下八個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）明確了立法目的、適用范圍、適用原則、主體與職責(zé)、適用情形以及例外情況。（第一條至第五條）

（二）明確了行政檢查主體、行政檢查事項(xiàng)和行政檢查對(duì)象等基礎(chǔ)工作應(yīng)當(dāng)如何開(kāi)展。（第六條至第七條）

（三）明確了“綜合查一次”牽頭單位和協(xié)同單位分類、任務(wù)清單的編制、計(jì)劃的制定。（第八條至第十條）

（四）明確了“綜合查一次”具體的工作程序和智慧監(jiān)管的相關(guān)要求。（第十一條至第十五條）

（五）明確了“綜合查一次”檢查標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)、禁止性規(guī)定、被檢查對(duì)象相關(guān)義務(wù)和檢查結(jié)果的運(yùn)用。（第十六條至第十九條）

（六）明確了行政檢查主體與司法行政部門(mén)，被檢查對(duì)象的舉報(bào)投訴渠道及對(duì)違法或不當(dāng)?shù)穆?lián)合執(zhí)法檢查行為的責(zé)任追究。（第二十條至第二十二條）

（七）明確了《辦法》的施行時(shí)間。（第二十三條）