按照《宣城市人民政府辦公室關于印發〈宣城市重要政策解讀辦法〉的通知》（宣政辦秘〔2014〕166號要求），現對《關于推進宣城市人防工程產權制度改革的實施意見》作如下解讀：

一、起草背景

人防工程是國防設施的組成部分，人防工程戰時功能的發揮，不僅取決于人防工程建設質量，還取決于平時維護保養是否到位、平戰轉換能否及時。長期以來，國家法律法規一直沒有明確結合民用建筑依法配建的人防工程（以下簡稱結建人防工程）產權歸屬，由此導致的人防工程維管權責不明確、經費難籌措、監管難到位、戰備難保障等系統性問題，成為人防事業高質量發展過程中的難點堵點。

2017年起，浙江省在全國率先開展人防工程產權制度改革，到2022年底，浙江省11個設區市中已有10個全域開展改革。去年，我省蚌埠、宿州、六安和銅陵等市率先開展試點改革，已經出臺相關文件。今年1月，省國動辦確定我市和蕪湖、馬鞍山、滁州等市為2023年全省人防工程產權制度改革試點單位。

近年來，我市人防工程建設發展不斷提質擴面。隨著我市人防工程體量在不斷增加，維管責任卻難以落實。2022年10月，我辦《我市推進人防工程產權制度改革建議》在《市情研究》上刊發，市政府主要領導作出批示，我辦按要求啟動人防工程產權制度改革工作。

二、起草過程

2023年2月，我辦草擬《實施意見》初稿。3-4月，赴嘉興、海寧、銅陵和六安等地學習調研，在調研基礎上修改完善初稿，形成《實施意見》征求意見稿。5-6月，完成書面征求各縣市區政府和市直有關單位意見、網上公開征求社會公眾意見、召開座談會征求相關企業意見、征求法律顧問意見等，并根據反饋意見建議進行修改。6月26日，通過公平競爭審查。8月18日，通過合法性審查。9月11日，通過合規性審查。9月19日，經市政府常務會議審議通過。9月28日，《實施意見》以市政府辦公室名義印發。

三、工作目標

以人防工程產權制度改革為抓手，通過明確人防工程產權及維護管理主體、規范人防資產經營管理，以達到構建我市人防工程建設管理新格局，優化人防工程戰時保護人民生命財產安全、平時服務經濟社會的雙重效能，實現人防工程戰備效益、社會效益和經濟效益全面提升的目的。

四、主要內容

以利用易地建設費投資建設的單建式人防工程產權制度改革為切入點，以結建人防工程產權制度改革為重點，確立部分人防工程產權歸國家所有，對國有人防工程統一登記產權并明確維護管理主體，規范資產運營管理，構建人防工程建設管理新格局。

（一）明確主體，構建運維新機制，保障戰備效益。自實施意見印發之日起，在土地出讓環節，明確結合民用建筑依法配建的人防工程歸國家所有，由政府指定的國有全資企業作為產權人進行開發經營和維護管理，產權歸屬明確、經營權屬靈活、維管責任到位、平戰轉換有保障，形成人防工程運營管理新機制。產權劃歸國有后，政府確定的國有全資企業履行工程經營使用、安全管理、維護保養、平戰轉換、演習演練等義務，實現權責有機統一，促進人防戰備功能提升。

（二）盤活資產，創新經營新模式，提高經濟效益。在不抵押、轉讓國有人防工程前提下，政府確定的國有全資企業可依法靈活采取租賃經營模式，盤活國有人防工程資產。在確保工程戰備使用效能的前提下，探索以預期收益為標的開展融資運作，讓人防工程在平時使用功能中產生最大的經濟效益。國有人防工程經營收益實行專項管理，統籌用于國有人防工程的使用管理和維護保養等。人防主管部門會同國有資產監管等部門，加大檢查指導力度，定期對國有人防工程資產運營情況進行監督檢查，確保國有人防工程資產安全。

（三）協同監管，優化維管模式，增強社會效益。針對重建設、輕管理，重使用、輕運維等問題，搭建人防部門、產權企業、物業公司和維保機構的管理共同體。人防部門負責落實行業監管責任，國有人防工程產權企業負責人防設施日常巡查和維護，物業公司承擔人防工程日常管理維護，國有人防工程產權企業可通過購買服務組織設施設備維護。

五、組織保障

人防工程產權制度改革在市政府統一領導下進行，各部門要密切配合，共同推動人防工程產權制度改革順利開展。人防主管部門應會同相關部門做好人防工程產權制度改革的政策解讀，形成全社會廣泛支持、關心和參與改革的良好輿論氛圍。

六、制定意義

在國防動員體制改革元年，宣城市開展人防工程產權制度改革，是解決好當前人防領域發展不平衡不充分問題、促進人防工程深度融入城市規劃建設管理的重要舉措。實施意見按照戰備優先、兼顧經濟和社會效益的要求，以人防工程產權制度改革為突破口，通過明晰人防工程產權，創新管理體制機制，破解人防工程“建管用”難題，實現人防工程戰備效益、經濟效益和社會效益全面提升，推動我市人民防空事業高質量發展。

下一步，宣城市國動辦將聯合自然資源規劃、住建以及市城建集團等，以產權登記為重點，由易及難、穩妥推進，逐步開展人防工程產權登記，加快推進人防工程產權改革舉措落地落實，確保落實人防工程維護管理責任，更高效地發揮人防工程平時使用作用，盤活人防資產，為經濟社會和群眾生活服務。

六、政策咨詢聯系人和聯系方式

聯系人：市國動辦防護工程科（政策法規科）

聯系方式：0563-2626036