宣城市五屆人大

三次會議文件

 

 

關于宣城市2023年國民經濟和社會發展

計劃執行情況與2024年計劃（草案）的報告

——2024 年 1 月10 日在宣城市

第五屆人民代表大會第三次會議上

宣城市發展和改革委員會

 

各位代表：

受市人民政府委托，現向大會報告我市2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況，提出2024年計劃草案，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況

過去的一年，我市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹省委常委會赴宣城市現場辦公會精神和省委書記韓俊在宣調研講話精神，按照省委、省政府和市委的決策部署，錨定“追趕江浙、爭先江淮”目標，緊扣“七個強市”“十一個奮力突破”目標任務，認真執行市五屆人大二次會議批準的2023年國民經濟和社會發展計劃，努力克服外部環境復雜嚴峻等諸多困難，經濟發展實現了質的有效提升和量的合理增長。

（一）高質量發展扎實推進

經濟運行恢復向好。一季度平穩開局，二季度增速明顯提升，下半年保持穩定運行，全年地區生產總值增長5.9%，高于全省平均水平。連續3個季度在省對市季度評議經濟運行中居全省前3位，連續2個季度獲得全省投資“賽馬”激勵。 

政策效應持續釋放。出臺“搶先機拼經濟擴消費惠企業”10條舉措，兌付“免申即享”“即申即享”資金3.94億元、惠及1440家企業。金融機構人民幣貸款余額增長17.1%、居全省第5位。新增廣德森泰木塑、寧國博世科2家上市企業，總數達10家、居全省第5位。新登記市場經營主體4.64萬戶。

質量效益穩步提升。一般公共預算收入增長5%，城鎮新增就業4.74萬人、完成年度目標任務的105%。糧食總產量128.5萬噸，再獲豐收。糧食收購任務全面完成，稻谷、小麥收購價較大幅度提升，切實保障農民增收。城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長5.8%、8.7%。

                 

（二）現代產業體系加快構建

重點產業加快發展。謀劃確立“2+3+4”產業體系，編制產業鏈發展規劃和招商地圖，形成一條產業鏈“一個專班、一本規劃、一張地圖”推進格局。成功舉辦中國光伏行業半年會、第六屆國際異質結大會、長三角新能源和智能網聯汽車產業協同發展大會。新能源、汽車零部件兩大主導產業加速集聚，產值分別達430億元、700億元，增長55%、17%，對全部規上工業增長貢獻率超90%。華晟新能源公司成為全球產能最大的異質結電池制造商、全球最年輕光伏獨角獸企業。中鼎集團躍居中國汽車供應鏈前30強。 

專欄1：2023年加快發展重點產業主要做法及成效

企業轉型升級步伐加快。新增國家級專精特新“小巨人”企業10家、居全省第3位，總數達33家；省級專精特新企業159家、居全省第4位，總數達381家。戰略性新興產業產值占規上工業比重42.8%，居全省第5位。加快企業數字化轉型，為 2159 戶規上工業企業開展數字化免費診斷、910 戶實施數字化改造。國家電動機產品質檢中心（安徽）順利通過驗收。

創新能力持續提升。科技創新指數居全省第5位。全面完成規上制造業企業研發投入“三清零”任務。新增科技型中小企業446家、高新技術企業135家，創歷年之最；獲批省企業研發中心42家，居全省第2位。高新技術產業增加值占規上工業比重56.7%，居全省第4位。設立“宣城人才日”，升級人才強市28條、產業人才政策“宣十條”，赴180所高校開展招才引智活動，設立高校人才工作站27個，引進各類人才4.2萬人、增長25%，入圍中國城市人才吸引力百強榜。

圖表3：近5年研發經費支出及投入強度（均為錯年指標）

現代服務業發展勢頭良好。新增宣城宛陵科創城軟件與信息服務集聚區、宣城市水東鎮旅游休閑集聚區、涇縣丁家橋鎮電子商務集聚示范區3家省級服務業集聚區（集聚示范區）。涇縣經濟開發區、安徽南方化工泵業有限公司、安徽愛瑞德新材料有限公司入選省級“兩業融合”試點單位。皖江冷鏈、云燕食品成功入選省級冷鏈物流基地及集配中心建設名單，長三角（宣城）智慧物流產業基地成功申報第七批省級示范物流園區，安徽省定埠港入選現代物流業規上企業“畝均效益”領跑者建設名單。建立“大黃山”招商引資重點項目庫（宣城），共計141個項目、總投資810.22億元。

（三）內需潛力穩步釋放

有效投資持續擴大。列入省級重點項目清單879個，投資完成率126.2%、開工率105%、竣工率144.1%。參加全省集中開工動員項目279個、總投資1882.6億元，開工率98.2%、納統率92.5%，分別居全省第4位、第5位。爭取增發國債項目30個，爭取資金35億元、居全省第3位。總投資78億元的寧國抽水蓄能電站、177億元的宣績鐵路、60.5億元的鳳凰山水庫工程、131億元的滬渝高速宣廣段改擴建等一批重點項目加快建設。

專欄2：2023年擴大有效投資主要做法及成效

基礎設施建設進一步加快。圍繞長三角中心區現代化城市總定位，加快推進鐵路、高速、水運、水利、能源等各類基礎設施建設。基礎設施投資增長44.7%、居全省第2位。其中公路水運投資完成106億元，創歷史新高。

 

專欄3：2023年基礎設施建設成就

消費市場逐步恢復。社會消費品零售總額850億元，增長9.7%，居全省前3位。開展“品質生活·樂享宣城”促消費活動30場，發放消費券3050萬元，帶動汽車、餐飲等消費5億元。電子商務網上零售額突破100億元。宣州、寧國獲評首批全國縣域商業“領跑縣”。接待游客4620萬人次，實現旅游收入413億元，分別較2019年同期增長8.5%、6.0%。

（四）長三角一體化發展積厚成勢

宣城全域納入上海大都市圈規劃范圍。長三角（宣城）產業合作區“一區三片”全面推進。長三角（安徽）生態綠色康養基地廣德先行區納入滬皖共建事項，規劃建設用地面積約5810畝。長三角G60科創走廊宣城科創中心正式運營，已入駐和計劃入駐企業近20家。規劃啟動東部新區建設，編制完成東部新區發展規劃和產業規劃，培育滬蘇湖宣發展軸戰略節點。成功舉辦“一地六縣”主要負責同志聯席會、長三角地區國資國企聯席會等重要活動。與無錫市、常州市、湖州市、上海市域外農場管理辦公室簽署《深入推進長三角“一地六縣”產業合作區高質量發展合作協議》。組織參加南京都市圈黨政聯席會議，簽署“雙碳行動”、社會信用體系建設等合作協議。滬蘇浙在宣投資新建億元以上項目320個，實際到位資金880億元、居全省前3位。

（五）市域協調發展成效明顯

城市功能品質不斷提升。成功舉辦第十一屆文房四寶文化旅游節、第四屆長三角城市非遺特展等重要節慶活動，創成全省首個“天然氧吧城市”。以中心城市功能品質活力提升行動為核心，實施101個中心城市建設項目，完成投資130億元。

專欄4：2023年中心城市建設成就

縣域經濟提質增效。郎溪、宣州分別獲得全省二季度、三季度省對縣（區）季度評議投資“賽馬”激勵。寧國、廣德入選全省制造業發展綜合十強縣（市）和增速十快縣（市），宣州入選十強區，旌德入選十快縣（市）。寧國先進高分子材料和高端金屬材料零部件特色產業集群（基地）、涇縣電機泵閥特色產業集群（基地）、廣德汽車零部件特色產業集群（基地）在2022年度縣域特色產業集群（基地）建設成效評估中位次居前。

（六）鄉村全面振興加快推進

農業生產穩定向好。新建高標準農田17.6萬畝，耕地質量穩步提升。糧食播種面積329.6萬畝，產量128.5萬噸。油菜、蔬菜播種面積增加、產量提升，畜禽、水產品產量穩定增長。

農業產業化步伐加快。新增注冊家庭農場1854個、農民專業合作社91個，創成長三角綠色農產品生產加工供應示范基地9家，新增省級農業產業化龍頭企業12家、總數達99家。入選國家農業產業強鎮6個，獲評全國有機農產品基地6個、綠色食品原料標準化生產基地7個。

和美鄉村建設全面推進。大力實施“千村引領、萬村升級”工程，23個鄉村振興示范片區建設穩步推進，新增省級和美鄉村中心村50個、精品示范村10個。改造農村危房696戶，農村生活垃圾無害化處理率95%以上。新增中國傳統村落18個，總數達85個、居全省第2位。涇縣入選國家傳統村落集中連片保護利用示范縣。績溪入選國家鄉村振興示范縣創建名單。

（七）改革開放邁出新步伐

營商環境明顯優化。建立政商懇談會、“123”企業訴求督辦反饋機制，解決178家企業反映訴求247個。施行《宣城市優化營商環境條例》，出臺促進民營經濟發展壯大“十八條”，聘任首批民營經濟發展顧問，設立969個“辦不成事”窗口，建立營商環境體驗官工作制度。持續開展為企服務專項行動，召開政策集中宣講會36場，走訪企業2422戶，實現規模以上企業全覆蓋。

重點領域改革持續推進。深化農村土地制度改革，開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。強力推進畝均效益評價改革，消化批而未供土地3.43萬畝，處置閑置土地7430畝，盤活低效工業用地7579畝。實施深化國資國企改革專項行動，落實市屬企業核心指標三年倍增計劃。設立市本級產業基金8支、規模85億元。“深入推進長三角區域公共資源交易市場一體化改革”榮獲全國“地方全面深化改革典型案例”。

對外貿易基本穩定。“三區一港”推進有力，綜合保稅區入駐企業31家；宣城國際陸港一期建成使用，宣城至寧波舟山港海鐵聯運累計到發集裝箱達3.2萬標箱；建成跨境電商線上綜合服務平臺和9610海關監管場所，實現跨境電商交易額26億元、增長83%。

（八）生態文明建設取得新進展

碳達峰行動有序推進。新增可再生能源裝機超55萬千瓦、增長17%以上。印發《宣城市碳達峰實施方案》，實施碳達峰十大行動，加快構建宣城市碳達峰碳中和“1+N”政策體系。寧國經開區、廣德經開區入選省級碳達峰試點園區（全省5個），寧國青龍鄉龍閣村入選安徽省十大低碳應用場景，郎溪港口碳中和+船舶碳中和入選12個提名低碳應用場景。華晟高效異質結電池項目申報國家綠色低碳先進技術示范工程已通過省級審核。

生態環境質量不斷改善。生態文明建設獲國務院督查激勵。中央生態環保督察反饋問題整改扎實推進，長江經濟帶生態環境警示片披露問題年度整改任務全面完成。空氣質量綜合指數、優良天數比率和PM_2.5平均濃度均居全省第2位。16個國控斷面水質達標率100%，水質優良率93.8%，14個在用的縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率100%。

    生態保護修復力度加大。完成突出生態環境問題整改449個，修復廢棄礦山52個。在全國首啟“高標準林地”建設1200畝。揚子鱷野外種群穩中有升，揚子鱷國家級自然保護區入選首批國家林草科普基地。績溪縣創成全國“兩山”實踐創新基地。全市生態文明“國字號”名片達7個、數量居全省第1位。

（九）人民生活品質持續提高

民生保障更加有力。省“民聲呼應”重點事項、省定民生實事和十項“暖民心行動”任務順利完成，群眾滿意度居全省前列。施行《居家養老服務條例》，新增老年食堂（助餐點）118家、村級養老服務站77個，市社會福利中心“健康養老服務標準化”項目獲批國家級試點。國家婦幼保健機構能力建設項目實現縣級全覆蓋，每千人托位數居全省前列。“救急難”互助社實現村級全覆蓋。殘疾人、社會福利、公益慈善和紅十字等事業取得新進步。

公共服務持續優化。加大教育經費投入，公辦園在園幼兒占比達60.6%，建成中小學校8所、新增學位16380個。宣城職業技術學院首次招收本科生，“汽車學院”“光伏學院”正式成立。獲評省優秀中等職業學校3所。國家衛生城市通過復審。啟動縣域醫療次中心建設，在全省率先建成“農村30分鐘醫療急救圈”。市立中醫醫院正式啟用。完成醫保支付方式改革國家試點。成功舉辦市第三屆運動會、第四屆殘運會，宣城籍運動員參加杭州亞運會取得3金1銀1銅最好成績，實現金牌零的突破。市體育運動學校獲評國家體育后備人才基地。檔案、地方志、地震、科普、機關事務、住房公積金管理等工作得到新加強。

社會大局和諧穩定。首創首成“全國市域社會治理現代化試點合格城市”。開展“一站式”解紛體系試點，推行“握手言和”調解模式，推廣“百姓評理說事點”建設，排查化解各類矛盾糾紛1.8萬件，調解成功率達99%。認真落實領導干部接訪下訪、包案化解、閱批群眾來信等制度，進京去省重復訪下降66.67%。12345熱線辦理質效持續提升，群眾滿意率達99.9%。深入推進重大事故隱患專項排查整治行動，生產安全事故總量持續下降，食品藥品安全形勢穩定向好。持續推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊治理電信網絡詐騙等各類違法犯罪。深化國防動員體制改革，實施人防工程產權制度改革。民族宗教、外事僑務、對臺事務、國家安全、國防教育、退役軍人事務等取得新成效。

受內外部多重因素影響，地區生產總值、進出口總額等部分指標未達到預期。主要原因：一是外部環境復雜嚴峻。世界經濟總體呈現“低增長、高通脹、高利率、高杠桿、高風險”態勢，不穩定不確定因素明顯增加。二是有效需求不足。全市居民消費價格同比下降2個百分點、創近年來新低。住戶存款增長16.6%，連續三年保持15%以上的增長，反映居民避險意識增強、消費意愿不足。從2022年、2023年兩年平均看，社會消費品零售總額增長約5.9%，消費恢復未及預期。房地產市場持續下行，商品房銷售面積下降33.8%。三是自身發展存在短板。經濟體量不大、結構不優，融入長三角一體化發展橋頭堡作用發揮不夠，中心城市能級不高，縣域經濟發展不平衡，經濟開放布局、內通外聯水平不高，科技創新支撐力不夠，部分中小企業經營困難等。對此，我們要直面問題、勇于擔當，求真務實、精準施策，努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性，扎實推進經濟社會高質量發展。

二、2024年國民經濟和社會發展主要預期目標與重點工作

聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，錨定“追趕江浙、爭先江淮”、建設“七個強市”奮斗目標，綜合各方面因素，兼顧需要與可能，提出2024年經濟社會發展主要預期目標如下：

圖表4：2024年國民經濟和社會發展計劃主要預期目標

設定以上目標的主要考慮：一是體現高質量發展的鮮明主題。把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，搶抓厚積薄發、動能強勁、大有可為的上升期關鍵期，落實市委五屆五次、六次全會精神，銜接“十四五”規劃目標，鞏固和增強經濟回升向好態勢。二是體現擔當作為的奮進姿態。強化落實省委常委會赴宣城市現場辦公會提出的融入長三角一體化發展橋頭堡作用的責任擔當，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，堅持“追趕江浙、爭先江淮”，堅持“跳起來摘桃子”，在有質量有效益的前提下，能快則快、能超則超。三是體現保民生兜底線防風險的現實需要。穩定和擴大就業、增加居民收入、防范和化解重點領域風險，引導社會預期、提振市場信心，以實際行動和成效唱響中國經濟光明論。

為實現上述目標，要認真落實市委2024年經濟工作總體要求，重點做好以下幾個方面工作。

（一）搶抓國家戰略機遇，加快打造長三角一體化高質量發展先行示范區

全力融入都市圈發展。主動靠上去、精準接上去、全力融進去。主動融入上海大都市圈，深化共建南京都市圈，加強與杭州都市圈城市聯動發展，積極融入合肥都市圈產業鏈創新鏈。

專欄5：2024年“融圈進群”主要任務

全力推進長三角（宣城）產業合作區建設。堅持高起點規劃、高標準建設，將招大引強作為長合區首要任務，聚焦新能源、汽車零部件、高端裝備制造等產業，確保“一區三片”簽約落戶億元以上制造業項目50個。設立長三角（宣城）產投公司和產業基金。健全完善“一地六縣”聯席會議等合作機制，推進廣德未來科創城、蘇皖合作示范區（梅渚—社渚先導區）產業示范園等合作載體建設。

全力建好長三角（安徽）生態綠色康養基地。加快廣德先行區建設，編制先行區規劃及康養產業規劃，推進笄山溫泉休閑度假區、甘溪康養示范村、和合生態園等重點區塊建設，力爭建成一批引領性項目。充分發揮生態、人文等優勢，推動醫養、康養融合發展，推進康養村（社區）建設，打造長三角康養宣城品牌。

高質量建設東部新區。啟動實施金融中心一期、軟件和信息服務園一期建設。積極引入大型央企、國企和投資機構資本，探索市場化建設運營模式，鏈接滬蘇浙高端服務業資源，培育滬蘇湖宣發展軸戰略節點。

（二）著力強實體擴內需，不斷鞏固穩中向好態勢

持續加力助企紓困。精準落實結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展。動態調整市縣兩級涉企收費清單，及時公布政府定價經營服務性收費。深化“一鏈兩行多企”對接機制，提升金融服務實體經濟效能，力爭新增貸款400億元以上。加快企業上市步伐，力爭新增上市公司2家、報審2家，實現直接融資160億元。

擴大有效益的投資。持續實施工業強市“6543”計劃，用好產業規劃和招商地圖，全力推進“雙招雙引”，千方百計落地一批50—100億元重大項目，確保新開工50億元以上制造業項目不少于5個、20—50億元項目不少于12個。健全投資“賽馬”機制，實施億元以上項目800個，完成投資800億元以上；謀劃儲備重點項目800個以上。加快建設寧國抽水蓄能電站，力爭績溪家朋、寧國龍潭抽水蓄能電站開工建設，爭取廣德、涇縣抽水蓄能電站調整為重點實施項目。全力推進新增國債項目實施，推動新開工項目早開工、在建項目快建設。分領域滾動開展項目謀劃儲備，加快推進前期工作，爭取更多項目納入國家和省“盤子”。落實政府和社會資本合作新機制，鼓勵和吸引更多社會資本參與重大項目建設。加強土地要素保障，繼續做好土地征收成片開發方案的編制審批及省政府委托用地的受理審查審批。

專欄6：2024年重大基礎設施建設任務

激發有潛能的消費。穩定和擴大傳統消費，提振新能源汽車、電子產品等大宗消費。加快構建房地產發展新模式，推進保障性住房和“平急兩用”公共基礎設施建設，全力推進“難安置”專項治理，基本完成“保交樓”，促進房地產市場平穩健康發展。持續開展“品質生活·樂享宣城”主題促消費活動。優化城市商業布局，完善“15分鐘便民生活圈”，加快北門老街等特色商業街區建設，打造品質夜市和夜間經濟集聚區。開展放心消費示范單位創建。加快傳統零售行業數字化轉型，壯大商貿流通市場主體，新增限上商貿單位100家以上。支持首店經濟、品牌經濟發展，積極培育即時零售、國貨“潮品”等消費增長點。

（三）加快構建“2+3+4”產業體系，全力推進新型工業化

全力發展主導產業。力爭實現新能源產業產值750億元左右，汽車零部件產業產值850億元左右。依托華晟新能源等重點企業，聚焦異質結、異質結鈣鈦礦疊層等前沿光伏技術，加大產業基金等投資支持力度，形成“總部+研發+生產本土化”的發展格局，建設中國異質結光伏之都。支持固德威、宏潤等新能源龍頭企業加快發展。依托中鼎、保隆、永茂泰、立訊精密等重點企業，加強核心關鍵零部件、輕量化高端產品、新能源及智能網聯汽車零部件等生產研發，加快形成“零部件—核心件—總成件”產業生態。加快傳統燃油汽車零部件企業有序轉型。深度參與長三角汽車產業分工協作，深化本地企業與省內整車企業產需對接，力爭奇瑞等在宣城布局汽車產業項目。

專欄7：2024年主導產業代表性項目

培育壯大新興產業。大力發展先進制造、新材料、電子信息等戰略性新興產業，加快培育發展新質生產力，增強發展新動能。支持寧國核心基礎零部件重大新興產業基地建設，推進涇縣高效節能電機重大工程、宣州生物醫藥重大專項建設，支持廣德印制電路板等爭創國家級中小企業特色產業集群，加快績溪高端金屬新材料等產業集聚。大力發展數字經濟，積極培育云計算、大數據、通用人工智能、物聯網等數字企業。加快5G和寬帶光網建設，創建國家“千兆城市”。

推動企業轉型升級。加快企業“智改數轉”，大力實施“機器換人”，新增省級智能工廠、數字化車間15個以上，推廣應用工業機器人500臺，爭創國家級工業互聯網平臺和全國中小企業數字化轉型試點城市。推動傳統制造業改造提升工程，引導鋼鐵、水泥、紡織等行業加大技術改造和設備更新投入。加強優質企業梯度培育，新增省級專精特新企業80家以上、國家專精特新“小巨人”企業5家以上。推進企業技術進步，爭創省企業技術中心10個以上、省級新產品20個以上。

加快發展現代服務業。聚焦先進制造業、現代服務業“兩業融合”，大力發展工業設計、軟件信息等服務業，持續推進生產性服務業補短板、提能級。大力發展現代金融，積極培育多層次資本市場，多渠道開展直接融資。實施縣域商業建設行動，進一步完善縣、鄉、村三級商業體系及物流配送體系，補齊農村商業設施尤其是冷鏈物流短板。持續培育壯大商貿流通市場主體，新增限額以上商貿企業100家以上。持續開展電商示范創建，加大電商主體培育、品牌培育，鼓勵直播電商等新業態發展，支持電商主體做大做強。

推動文旅產業高質量發展。深度參與大黃山世界級休閑度假康養旅游目的地建設，實施促進旅游業高質量發展“六大行動”，打造一批更具標識性、更有顯示度的精品景區、精品線路和旅游產品，力爭接待游客數、旅游收入均增長16%。探索古村落古建筑古民居等文化遺產保護和活化利用新模式，積極引入央企、省屬企業和社會資本參與傳統村落保護利用。擴大公共文化服務供給，開展“四季村晚”等群眾文化活動。加快文房四寶產業發展，實施宣紙產業發展“355”計劃，加強宣紙制作技藝區域性整體保護。支持涇縣建設國家版本館文房四寶專題館。

專欄8：2024年文旅產業代表性項目

（四）深化科技人才融合發展，加快建設高水平創新型城市

建強做優科創平臺。深化共建長三角G60科創走廊，提升宣城科創中心等創新平臺要素集聚功能，力爭新入駐項目20個、集聚高端人才100名以上。梯度推進高水平新型研發機構建設，引進共建一批公共研發服務平臺，新建省級以上創新平臺50個，建成中試孵化基地2個。支持合工大宣城校區建設，共建宛陵科創城和研究生聯合培養基地。支持創建省級先進光伏技術創新研究院，加快寧國產業研究院、廣德眾鈉能源創新研究院建設。

營造良好科創生態。實施科技創新企業倍增行動，新認定高新技術企業300家、科技型中小企業500家。強化知識產權保護，深化政產學研協同創新，實施產學研合作項目300個，有效發明專利增長8%。實施科技領軍企業培育行動，支持企業聯合高校組建創新聯合體，選派“科技副總”20名。建立科技金融特派員和科創企業“白名單”制度。實施全民科學素質行動。

廣泛匯聚科創人才。落實人才強市28條、產業人才政策“宣十條”，設立引才專項基金，營造“近悅遠來”養人生態。實施“宣鳳還巢”和青年“城市合伙人”集聚工程，開展“招才引智高校行”活動，力爭引進高校畢業生等青年人才4萬人，培育高技能人才1.2萬人。深化產教融合、校企合作，加快推進市技師學院建設，辦好宣城職院“汽車學院”“光伏學院”，培養更多產業技能人才。

（五）加快提升中心城區能級，推動市域協調發展

加強中心城區建設。加快宣城經開區“千億園區”建設，確保經營性收入突破500億元，重返全省開發區30強并持續進位。推動宣城經開區、高新區在產業布局、基礎設施、公共服務等方面協同發展。強化城市精細治理。扎實開展中心城市功能品質活力提升行動。

專欄9：2024年中心城市功能品質活力提升主要任務

推動縣域經濟發展。堅持城鄉融合發展，推動以縣城為重要載體的城鎮化建設，打造各具特色、競相發展的縣域經濟，促進縣城人口和產業集聚。支持廣德推進省級新型城鎮化建設試點，支持寧國推進省級現代化中小城市培育試點。支持各縣市對標標桿集群，推動縣域特色產業集群提質發展。優化城際、毗鄰公交網絡體系，提高市縣公交通達水平。

（六）學習運用“千萬工程”經驗，加快推進鄉村全面振興

扛穩糧食安全責任。全面落實耕地保護和糧食安全責任，嚴防耕地“非農化”“非糧化”，完成耕地恢復9.2萬畝，提高補充耕地質量。深入實施“千億斤糧食”產能建設工程，實施糧食單產提升行動，提高高標準農田建設標準，建設高標準農田19.5萬畝。提升重要農產品供給保障能力，蔬菜種植面積穩定在40萬畝。加大農業科技創新力度，加強種質資源保護利用，支持種業企業開展良種攻關。支持設施農業發展。

壯大鄉村特色產業。大力發展農產品精深加工，創建長三角綠色優質農產品生產加工供應基地7個，規上農產品加工產值增長8%。做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”增值大文章，實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃，推動家禽、茶葉、水產、經濟林果等優勢特色農產品加工業提質增效。支持績溪建設徽菜特色產業集群。做優做強“宣城黃金芽”“寧國山核桃”“涇縣蘭香”“皖南黃牛”等農產品區域公用品牌。

提升鄉村建設水平。深入實施“千村引領、萬村升級”工程，建設20個左右精品示范村、50個左右省級和美鄉村中心村。加快推進23個鄉村振興示范片區建設。大力培育鄉村產業帶頭人，新增新型農業經營主體150家以上，持續帶動農民增收。推動設立強村公司，發展壯大村級集體經濟，確保集體經營性收益50萬元以上村占比達45%。鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強防止返貧動態監測和幫扶。新建、改造農村廁所9500戶，推動農村生活垃圾源頭分類減量，因地制宜推進農村生活污水治理，整治重點自然村490個。支持涇縣推進農村集體經營性建設用地入市改革試點。

（七）縱深推進改革開放，充分激發市場活力和社會創造力

加快打造一流營商環境。積極融入全國統一大市場，深化要素市場化配置綜合改革，嚴格落實市場準入負面清單，持續清理招投標領域不合理限制。認真貫徹實施市優化營商環境條例，等高對接滬蘇浙，落實創優營商環境對標提升舉措。全面推行跨區域自助通辦，持續深化長三角“一網通辦”。探索開展“無證明城市”建設。優化提升12345熱線服務。

    促進民營經濟發展壯大。堅持常態化政商懇談會制度，健全訴求建議閉環辦理機制。完善“123”企業訴求督辦反饋、周六要素保障會商等機制，探索實行企業訴求“掛號制”。落實“宣城企業家日”，健全市領導聯系新生代民營企業家制度。強化促進民營經濟發展壯大的鮮明導向，支持社會資本參與新型基礎設施、公共服務等領域建設。

深化重點領域改革。實施新一輪國企改革深化提升行動，健全現代企業制度，提升公司治理水平。深化開發園區體制機制改革，完善“管委會+公司”改革，實行全員崗位聘任制、績效考核制。強化集約用地導向，深化“畝均論英雄”改革，實施開發區畝均效益領跑者行動。深化土地節約集約利用綜合改革試點，完善工業用地“周轉池”制度，處置批而未供土地1.7萬畝、閑置土地2000畝，盤活低效工業用地4500畝。統籌抓好承包地“三權分置”、農村產權制度、農村宅基地制度等改革任務，擴大第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。

持續提升開放平臺能力。主動對接虹橋國際開放樞紐，深化安徽自貿區宣城聯動創新區建設。全力推進中國（宣城）跨境電商綜合試驗區建設，支持跨境電商、海外倉、外貿綜合服務平臺等新業態新模式發展。加快宣城綜合保稅區申建工作，推動皖東南保稅物流中心（B型）、寧國市公用型保稅倉提質增效，支持宣城經開區設立出口監管倉庫。推進宣城國際陸港省級示范工程創建，加密海鐵聯運班列，增強輻射帶動能力。推進國家級外貿轉型升級基地建設，支持企業開拓“一帶一路”和RCEP等新興市場，力爭新增進出口實績企業100家以上。

（八）大力推動綠色低碳轉型，加快建設美麗宣城

深入推進環境污染防治。出臺美麗宣城建設實施方案，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，空氣優良天數比例保持91%以上，確保地表水國控斷面水質達標率、縣級以上集中式飲用水源地水質達標率均達100%。狠抓“1+1+N”突出生態環境問題整改，實施EOD項目5個。支持廣德、涇縣創建國家生態文明建設示范區，宣州、郎溪、寧國創建“兩山”實踐創新基地。

加強生態保護修復。強化國土空間規劃管控。加強揚子鱷國家級自然保護區管理保護，提升自然保護地規范化管理水平。加強濕地保護修復，提高濕地公園管理能力。推深做實河湖長制、林長制。深入實施美麗長江（安徽）經濟帶新一輪提升工程，加快南漪湖流域綜合治理，推進河湖“清四亂”常態化規范化，建成省級幸福河湖5個。完成廢棄礦山生態修復任務。爭創國家“以竹代塑”應用推廣基地。深化長三角生態環境共保聯治，加快新安江—千島湖生態環境共同保護合作區建設。

積極穩妥推進碳達峰碳中和。深化寧國經開區省級碳達峰試點園區建設。爭創省級綠色工廠6家。力爭新能源公交車輛占比達85%。深化集體林權制度改革，扎實推進全國林業改革發展綜合試點市建設，完成營造林40萬畝，打造“綠美江淮”宣城樣板。深入探索“碳匯森林”，推動林業碳票+“零碳鄉村”建設。大力發展光伏等清潔能源，持續提升非化石能源消費比重。

（九）切實保障和改善民生，扎實推進共同富裕

優化教育資源配置。新改擴建幼兒園9所、新增學位3210個，公辦園在園幼兒占比增至65%、普惠園覆蓋率達95%；新改擴建中小學4所、新增學位4410個，優化與人口變化相適應的學位供給。推進普通高中多樣化發展及“三新”改革，繼續實施“縣中托管幫扶工程”。提升中高職辦學質量，支持中職學校與宣城職院聯合設置專業學院、中專分校。加強教師隊伍人才“引育留用”。深入實施青少年發展規劃。完善“雙減”長效機制，加強學生心理健康工作。

完善醫療衛生服務。持續深化醫藥衛生體制改革，探索醫保、醫療、醫藥協同發展和治理。推深做實緊密型城市醫聯體和縣域醫共體建設，加強縣域醫療次中心體系建設，提升基層醫療服務能力。加快建設省級區域專科醫療中心（神經專科），支持縣級公立醫院創建三級醫院。新增“長三角名醫工作室”20個。強化醫保基金監管，優化醫保公共服務。穩步推進疾控機構改革。完善生育支持政策體系。加強市立中醫醫院建設，實施基層中醫藥岐黃惠民工程，新建基層示范中醫館5所、中醫藥特色村衛生室20所。

兜牢兜好民生底線。健全“民聲呼應”長效機制，高質量實施省定民生實事。做好高校畢業生、退役軍人、農民工等群體就業工作，持續開展保障農民工工資支付專項整治。推進社會保險擴面征繳，全面落實失業保險省級統籌，穩步提高城鄉居民保障水平。完善老年健康服務體系，擴大托育服務有效供給。健全青年發展政策體系，推動中長期青少年發展規劃縱深實施，辦好青年發展民生實事，推動城市與青年雙向奔赴。加強低保對象、特困人員、孤殘兒童等救助供養，發展社會福利和公益慈善等事業。切實做好國防動員、民兵預備役、消防、退役軍人服務和人民防空等工作，進一步做好民族宗教、婦女兒童、工會、青年、老齡、殘疾人、紅十字、檔案、地方志、氣象、地震、普法等各項工作。

提升基層治理水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，推進“一站式”解紛體系建設，打造“握手言和”調解品牌。積極推進基層協商民主。加強信訪矛盾糾紛排查化解，依法及時就地解決群眾合理合法訴求。強化社會治安整體防控，嚴厲打擊電信網絡詐騙等各類違法犯罪，優化網絡輿論生態。強化底線思維，持續有效防范化解重點領域風險。啟動安全生產治本攻堅三年行動，強化重點行業領域安全整治。積極防范應對極端災害天氣，做好防災減災救災和重大突發公共事件應急處置，加強食品藥品安全社會共治，全力保障人民群眾生命財產安全。

各位代表！

當前我市正處于厚積薄發、動能強勁、大有可為的上升期、關鍵期，使命呼喚擔當，實干成就未來！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，衷心擁護“兩個確立”，忠誠踐行“兩個維護”，在省委、省政府和市委的堅強領導下，同心同德、奮發作為，全力以赴“追趕江浙、爭先江淮”，為努力走出新時代宣城高質量發展新路、全面建設現代化美好宣城而團結奮斗！

 

                                                                                    

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