關(guān)于推進(jìn)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放

工作的指導(dǎo)意見

宣民社救〔2021〕8號(hào)

各縣、市、區(qū)民政局：

現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

                                  宣城市民政局

2021年7月9日  

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于推進(jìn)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作的

指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的文件精神，持續(xù)深化社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”改革，扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步做好社會(huì)救助兜底保障工作，提高社會(huì)救助服務(wù)效率和效能，更好滿足困難群眾對(duì)美好生活的需要，現(xiàn)就推進(jìn)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持

以人民為中心的發(fā)展思想，按照保基本、救急難、兜底線、促發(fā)展的總體思路，加快推進(jìn)社會(huì)救助審核審批制度改革，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化政策舉措，提升服務(wù)能力，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標(biāo)

全面推進(jìn)社會(huì)救助審核審批制度改革，將社會(huì)救助事項(xiàng)審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），強(qiáng)化縣級(jí)民政部門監(jiān)督管理力度，規(guī)范社會(huì)救助動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督運(yùn)行程序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助審核審批權(quán)限和監(jiān)督管理職能的合理有效分離。進(jìn)一步簡化環(huán)節(jié)、精簡材料，提高社會(huì)救助服務(wù)效率，增強(qiáng)救助精準(zhǔn)度，為困難群眾提供更加快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、工作內(nèi)容

按照“放管服”改革要求，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府授權(quán)，縣級(jí)民政部門將居民最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等事項(xiàng)的審核確認(rèn)權(quán)限委托下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施。鼓勵(lì)有條件的地方委托村（居）民委員會(huì)開展小額臨時(shí)救助。未實(shí)施審核確認(rèn)權(quán)限委托下放工作的縣（市）于 9 月底前全部完成。

四、工作舉措

社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限委托下放，主要是對(duì)社會(huì)救助審核審批程序進(jìn)行優(yōu)化和簡化。社會(huì)救助對(duì)象的認(rèn)定條件、入戶調(diào)查內(nèi)容和收入核算辦法、審核確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)、低保經(jīng)辦人員近親屬享受低保備案、救助對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理、救助資金的發(fā)放監(jiān)管等仍執(zhí)行省、市相關(guān)規(guī)定。

（一）優(yōu)化審核確認(rèn)流程

1.落實(shí)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況前置核對(duì)措施。將社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)環(huán)節(jié)“關(guān)口”前移，實(shí)行先核對(duì)、后受理。申請(qǐng)人在未正式提交申請(qǐng)材料前，經(jīng)申請(qǐng)人授權(quán)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提請(qǐng)縣級(jí)民政部門先行開展經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。急難型臨時(shí)救助以及支出型臨時(shí)救助申請(qǐng)對(duì)象是低保對(duì)象和特困人員的，可不再進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。

2.加強(qiáng)入戶調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)成立由社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員、包村（居）干部、村（居）委會(huì)成員等組成的核查小組，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人家庭實(shí)際生活狀況。

3.推行聯(lián)審聯(lián)批。縣級(jí)民政部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門參與的社會(huì)救助聯(lián)審聯(lián)批制度，集體評(píng)審、共同參與，互相監(jiān)督，確保審核確認(rèn)工作科學(xué)、規(guī)范、有序。聯(lián)審聯(lián)批小組組長一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委定期聽取轄區(qū)內(nèi)社會(huì)救助申請(qǐng)審核審批情況的匯報(bào)。

社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限委托下放后，低保和特困人員供養(yǎng)審核確認(rèn)工作可按照以下流程開展：申請(qǐng)人提交申請(qǐng)且材料齊全正式受理后，在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、視情組織民主評(píng) 議，在5個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，對(duì)擬批準(zhǔn)的進(jìn)行審批公示（公示期為7天）、公示期滿無異議的在5個(gè)工作日內(nèi)提交聯(lián)審聯(lián)批會(huì) 議作出批準(zhǔn)決定。辦結(jié)時(shí)限不包括公示期限。對(duì)公示有異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在10個(gè)工作日內(nèi)開展調(diào)查核實(shí)，組織民主評(píng)議，作出審批決定。縣級(jí)民政部門要根據(jù)實(shí)際進(jìn)一步明確社會(huì)救助審 核審批流程，確保社會(huì)救助工作依規(guī)有序開展。臨時(shí)救助要按照 “急難型”、“支出型”分類制定審核審批流程。

（二）簡化審核確認(rèn)程序

1.視情開展民主評(píng)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和入戶調(diào)查無疑義的社會(huì)救助申請(qǐng)家庭，可不再進(jìn)行民主評(píng)議。對(duì)調(diào)查中存在疑似問題、爭議較大或者公示期間接到舉報(bào)的社會(huì)救助申請(qǐng)家庭，可進(jìn)行民主評(píng)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可在動(dòng)態(tài)管理時(shí)，集中開展民主評(píng)議。

2.簡化公示程序。取消社會(huì)救助審核階段公示，實(shí)行審核審批結(jié)果直接公示。對(duì)擬批準(zhǔn)的社會(huì)救助申請(qǐng)家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)的公示欄予以公示。強(qiáng)化長期末端公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)民政部門要對(duì)低保對(duì)象在村（居）務(wù)公開欄和縣級(jí)網(wǎng)站實(shí)行長期公示。

3.壓縮辦理時(shí)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將低保、特困人員救助供養(yǎng)審核確認(rèn)時(shí)限壓縮到20個(gè)工作日內(nèi)。支出型臨時(shí)救助審核確認(rèn)時(shí)限壓縮到10個(gè)工作日內(nèi)，急難型臨時(shí)救助要在24小時(shí)內(nèi)先行救助，并在5個(gè)工作日內(nèi)登記救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。

（三）精簡申請(qǐng)材料

全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，最大限度簡化社會(huì)救助待遇審核審批所需證明材料，能夠通過信息共享獲取的，不再要求申請(qǐng)人提供；能夠網(wǎng)上填寫的表格等，不再要求提供紙質(zhì)材料，相關(guān)情況由低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)困難群眾申請(qǐng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助“只需跑一次、無需開證明”。大力推進(jìn)低保規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，參照《安徽省民政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善最低生活保障行政文書和檔案工作的通知》（皖民社救函〔2019〕187號(hào)）要求，在全市編制應(yīng)用統(tǒng)一的低保行政文書。要切實(shí)保障申請(qǐng)人知情權(quán)，對(duì)必須及時(shí)向申請(qǐng)人反饋的信息事項(xiàng)，如申請(qǐng)低保不予批準(zhǔn)告知書、低保金調(diào)整（停發(fā)）告知書等，要及時(shí)向申請(qǐng)人提供。要嚴(yán)格檔案管理規(guī)定，依法依規(guī)對(duì)低保行政文書進(jìn)行歸檔，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心程序“環(huán)環(huán)有痕跡、步步能倒查”。

五、工作職責(zé)

（一）縣級(jí)民政部門職責(zé)。負(fù)責(zé)社會(huì)救助的政策制定、審批備案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)及年度資金預(yù)算，全面履行監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)掌握審核確認(rèn)權(quán)限委托下放后的工作動(dòng)態(tài)，認(rèn)真核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助審批工作臺(tái)賬和資金撥付情況，并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。開展社會(huì)救助數(shù)據(jù)的收集、匯總、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作。加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè)和機(jī)制運(yùn)行，做好社會(huì)救助申請(qǐng)對(duì)象的抽查、復(fù)核。做好向縣級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)資金、社會(huì)化打卡發(fā)放等相關(guān)服務(wù)性工作。做好轄區(qū)內(nèi)社會(huì)救助信訪舉報(bào)查處等工 作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為社會(huì)救助事項(xiàng)申請(qǐng)受理、審核、審批的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)開展低保、特困人員供養(yǎng)及臨時(shí)救助的受理、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公示公開、審核確認(rèn)、上報(bào)備案、政策宣傳、人員培訓(xùn)等工作，負(fù)責(zé)低保、特困人員供養(yǎng)對(duì)象的定期復(fù)核、動(dòng)態(tài)管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和檔案管理工作。做好轄區(qū)內(nèi)社會(huì)救助信訪舉報(bào)查處等工作。

（三）村（居）民委員會(huì)職責(zé)。負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認(rèn)真做好社會(huì)救助事項(xiàng)入戶調(diào)查、收入核算、公開公示、動(dòng)態(tài)管理、政策宣傳以及救助對(duì)象申請(qǐng)委托等具體工作；落實(shí)社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好低保、特困人員供養(yǎng)和臨時(shí)救助對(duì)象發(fā)現(xiàn)報(bào)告等工作。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。開展社會(huì)救助事項(xiàng)審核確認(rèn)權(quán)限委托下放工作，是推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的一項(xiàng)重要舉措，也是加快政府職能轉(zhuǎn)變、提升政府服務(wù)能力和政務(wù)服務(wù)效能，提高為民服務(wù)水平的必然選擇。各地要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)救助事項(xiàng)審核確認(rèn)權(quán)限委托下放的重要意義，確保事權(quán)下放工作放得下、接得住、用得順、管得好，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理規(guī)范有序和高效便捷。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。縣級(jí)民政部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)救助政策制定、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任，密切關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助服務(wù)對(duì)象變動(dòng)情況，防止一放就亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要切實(shí)履行申請(qǐng)受理、調(diào)查公示、審核審批等職責(zé)，防止推諉扯皮。村（居）民委員會(huì)要協(xié)助做好主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、入戶調(diào)查、對(duì)象公示等工作。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助審核審批事中、事后監(jiān)管，對(duì)新增社會(huì)救助對(duì)象要按照不低于 30%的比例進(jìn)行入戶抽查；對(duì)近親屬備案低保家庭實(shí)行審批 前 100%入戶調(diào)查；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)的失誤偏差，要及時(shí)整改， 嚴(yán)防出現(xiàn)“人情保、關(guān)系保、錯(cuò)保、漏保”等現(xiàn)象。對(duì)群眾反映 社會(huì)救助經(jīng)辦人員違法違規(guī)的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時(shí) 向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。

（四）增強(qiáng)服務(wù)能力。縣級(jí)民政部門要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過調(diào)劑、招聘、購買服務(wù)等方式，充實(shí)社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)力量，建立專職隊(duì)伍，并保持相對(duì)穩(wěn)定，為推進(jìn)社會(huì)救助改革提供組織保障。要統(tǒng)籌“兩委”班子成員、公益性崗位人員、以及引進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才等多渠道方式，實(shí)現(xiàn)村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員全覆蓋，并納入村級(jí)后備干部力量管理。加快推進(jìn)政府購買社會(huì)救助服務(wù)，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展社會(huì)救助對(duì)象排查、家計(jì)調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、績效評(píng)價(jià)等事務(wù)性工作和照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護(hù)、社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等服務(wù)， 切實(shí)提升基層經(jīng)辦服務(wù)能力和水平。

（五）加快系統(tǒng)應(yīng)用。審核確認(rèn)權(quán)限下放后，縣級(jí)民政部門要同步做好低保信息系統(tǒng)流程的調(diào)整。加快社會(huì)救助信息化建設(shè)，優(yōu)化拓展低保信息系統(tǒng)功能，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。建立健全低收入人口信息數(shù) 據(jù)庫，匯聚特困人員、低保對(duì)象、低保邊緣家庭、支出型貧困家 庭以及其他各類救助幫扶對(duì)象的基本信息，促進(jìn)各類救助幫扶資源統(tǒng)籌使用，提升綜合救助能力。

（六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同。推動(dòng)跨部門救助事項(xiàng)的業(yè)務(wù)協(xié)同，健全工作機(jī)制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心現(xiàn)有服務(wù)大廳，全面設(shè)立“一門受理、協(xié)同辦理”窗口，或結(jié)合綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理，轉(zhuǎn)辦（介）社會(huì)救助事項(xiàng)，讓“群眾來回跑”變?yōu)?/span>“部門協(xié)同辦”。完善首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦理等服務(wù)規(guī)范，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)困難群眾社會(huì)救助申請(qǐng)“最多跑一次”。

（七）加強(qiáng)信用管理。建立社會(huì)救助對(duì)象失信懲戒機(jī)制，全面推行申請(qǐng)申報(bào)社會(huì)救助事項(xiàng)守信承諾制度和失信記錄制度，申請(qǐng)人在申請(qǐng)社會(huì)救助時(shí)需簽署誠信承諾書，聲明所提供的家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況等信息材料真實(shí)、完善、有效。對(duì)通過虛報(bào)、隱瞞、欺騙等手段騙取社會(huì)救助待遇的相關(guān)人員，按規(guī)定納入“黑名單”，并向社會(huì)公布。

（八）加強(qiáng)政策宣傳。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微博微信等新媒體，廣泛宣傳社會(huì)救助政策，引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)注、參與、支持社會(huì)救助工作，在全社會(huì)營造良好的輿論氛圍。通過在村（居）張貼社會(huì)救助政策明白紙、發(fā)放社會(huì)救助宣傳手冊(cè)、開展入戶走訪等方式，不斷提高群眾知曉度和滿意度。