各縣市區委、縣市區人民政府，市直各單位：

根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發<就業促進行動方案>等“暖民心行動方案”的通知》要求，為進一步做好保障和改善民生工作，經市委、市政府研究同意，現將宣城市暖民心10項行動的實施方案印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

全省暖民心行動，是省委推進“為民辦實事”的延伸拓展，也是拉動經濟、促進消費的有效舉措。各地各部門要按照省、市有關部署要求，加強組織領導，健全完善調度機制，落實服務保障體系，創新工作舉措，強力推進方案實施，讓群眾看到變化、得到實惠、見到成效。要積極籌措資金，加大財政投入，引導和推動市場主體、社會機構共同參與民生服務，確保暖民心行動可持續、常態化、長效化。要廣泛宣傳政策，積極回應群眾訴求，并加強督導評估，不斷提高工作水平和質效，著力解決群眾急難愁盼問題。牽頭部門要切實發揮牽頭抓總作用，加強檢查指導和協調調度，配合部門要積極配合、主動協同，形成工作推進合力。市民生辦要加強資金統籌和綜合協調，市委督查室、市政府督查室（市目標辦）要加大督查考核力度，加快推動省暖民心行動方案和我市實施方案落地見效。

 

 

    中共宣城市委辦公室     宣城市人民政府辦公室

                                                                                                    2022年6月10日

宣城市就業促進行動實施方案

 

一、目標任務

（一）促進經濟增長帶動就業。堅持經濟發展就業導向，健全產業聯動、創業帶動、區域互動機制，推進更加充分更高質量就業。延續實施優化減負穩崗擴就業政策，發揮中小微企業、個體工商戶等吸納就業作用，穩定崗位規模。2022年實現城鎮新增就業4.5萬人以上，城鎮失業人員再就業1.01萬人以上，就業困難人員就業2700人以上，確保零就業家庭動態清零。

（二）促進社區居民就近就業、充分就業。以城市社區、鄉鎮企業聚集區三公里范圍內的勞動者、企業為重點服務對象，建設“政府主導推動、社會力量參與、線上線下聯動”的公共就業服務“三公里”就業圈，幫扶就業困難人員、失業人員及其他有就業意愿的勞動者“家門口”就近就業，推動更加充分就業。2022年，全市50%以上社區達到“三公里”充分就業社區標準；2025年，全部社區達到“三公里”充分就業社區標準。

    （三）促進人力資源精準就業。著力搭平臺、強服務、促匹配、提技能、優環境，幫助企業緩解用工短缺，為經濟高質量發展提供堅強的人力資源支撐。支持高校畢業生留宣就業創業，宣城職院畢業生去向留宣率達30%以上；大力提高技能人才供給，每年新增技能人才1.7萬人以上；每年舉辦招聘會不少于800場次，達成就業意向不少于3.5萬人，企業缺工問題得到有效緩解。

二、工作措施

（一）促進勞動力就近就地就業

1.加速“三公里”充分就業社區建設。大力宣傳推廣“三公里”就業圈，幫助社區居民和小微企業便捷掌握就業政策、崗位招聘信息等，達到“三公里”內享受公共就業服務、實現就業的目標，促進更多社區達到“三公里”充分就業社區標準。

2.加大社區就業崗位開發。綜合運用資金補貼、稅收優惠、金融支持等政策杠桿，加強對家政服務、批發零售、住宿餐飲等行業中小微企業、個體工商戶等市場主體支持力度，按規定給予各類就業創業補貼，穩定崗位供給。鼓勵各地開發更多靈活就業、新形態就業崗位，滿足社區居民不同就業需求。加大社區就業崗位摸排，及時精準推送給社區居民。

3.擴大基層服務崗位供給。結合經濟社會發展實際及基層工作需求，在街道（鄉鎮）、社區（行政村）開發疫情防控員、社區管理員、安全信息員等臨時性專項崗位，安置有就業意愿的因疫等原因失業人員。根據工作任務和工作時間，由各級財政資金給予不低于當地最低工資標準的工資。2022年，全市開發臨時性專項崗位1100個以上。

4.加強困難群體就業幫扶。每年開發公益性崗位2000個以上，確保每一名有安置需求、符合條件的就業困難人員能安置到公益性崗位。每年募集青年就業見習崗位2405個以上，確保每一名有見習需求的未就業高校畢業生能參加見習活動。2022年，針對當前就業嚴峻形勢，全市開發短期就業見習崗位1400個以上，安排未就業高校畢業生開展3—6個月就業見習、參與疫情防控等服務。

5.加快兌現就地就業相關補貼。落細落實《宣城市人民政府辦公室關于印發做好“春風行動”促進勞動力就地就業措施的通知》，加快兌現就業和社會保險補貼、住房公積金獎補、市場化招工獎補、企業自主招工獎補等政策措施，幫助企業紓困解難，穩定就業崗位供給。

    （二）促進重點群體就業

1.支持高校畢業生省內就業。加強高校畢業生就業創業政策供給，支持國有企業、優質民營企業吸納高校畢業生就業，鼓勵引導高校畢業生投身城鄉社區服務和鄉村振興領域。階段性免除經濟困難高校畢業生國家助學貸款利息并允許延期還本，畢業生因疫情影響今年未及時還款的，不影響征信。持續擴大國有企業招聘規模，其中水電氣、公交等領域內的國有企業崗位增加數不少于5%。2022年，全市機關事業單位和“三支一扶”等政策性崗位招錄（招聘）計劃不低于1800個。

2.促進農民工本地就業。推進“兩強一增”，實施農村居民本地就業“121”計劃，推進有勞動力的家庭每年至少有1名勞動力在本地務工，收入2萬元以上，帶動家庭人均工資性收入達1萬元。推廣“三業一崗”就業幫扶模式，全面落實小微企業、就業幫扶車間等載體吸納脫貧人口務工就業等相關優惠政策。實施農民工素質提升工程，為有需要的農民工免費提供1次職業指導、3個適合的崗位信息、1個培訓項目，每年開展農民工職業技能培訓2.3萬人次以上。

3.推動退役軍人高質量就業。組織開展退役軍人就業服務月活動，開展“送政策進軍營”直播宣講，舉辦退役軍人專場招聘會，提高退役軍人就業服務針對性。開展退役軍人能力提升專項行動、退役軍人“就業起航”行動，精準提供就業援助、職業技能培訓等服務，促進退役軍人高質量就業。實施退役軍人創業工程，為有創業意愿的退役軍人提供創業指導、創業培訓、創業貸款等全方位服務，激勵更多宣籍退役軍人回鄉創業。

4.全面落實重點產業人才政策“宣8條”。聚焦推動重點產業高質量發展，全面落實《關于進一步加快人才集聚推動重點產業高質量發展的八條措施》，營造近悅遠來的人才就業創業生態。

    （三）強化企業用工服務

1.持續推進保障企業用工“八大行動”。常態化開展“四進一促”穩就業和“人社服務專員服務企業”行動，幫助企業緩解用工短缺。確定重點領域、重點行業、重點企業，實施重點企業“白名單”制度，落實重點企業用工“包保”責任制，為重點企業提供“一企一策”個性化用工招工服務，讓重點企業用工有保障、季節性用工有緩解。

2.建立市外勞動力資源協作聯盟。聚焦重點產業高質量發展需求，常態化組織我市企業赴省內皖北和省外勞動力資源豐富地區開展勞務對接，建立區域對接、縣縣對接、鄉企對接機制，促進勞動者來宣就業。

3.打造求職用工“一網通”平臺。加強安徽公共就業招聘網企業崗位招聘信息、勞動者求職信息動態更新，通過后臺大數據精準匹配、信息推送，推進實現缺工企業崗位需求“一點發布、全省共享”、勞動者就業需求“一點填寫、精準送崗”。支持設立蘇皖合作示范區人力資源（廣德、郎溪）市場，與溧陽共同建立蘇皖合作示范區人力資源供求信息發布平臺。

4.實施技能提升行動。每年開展補貼性職業技能培訓4萬人次以上。大力發展技工教育，支持企業舉辦技工院校，技工院校每年招生2700人以上。加強校企合作，鼓勵企業與技工院校、職業院校開展技能人才訂單培養、委托培養、短期培訓，為企業“量身打造”技能人才。

    （四）強化公共就業服務

1.加強人力資源服務機構建設。提升長三角“一地六縣”（宣城）人才綜合體暨人力資源產業園運營水平。規范人力資源服務機構標準化建設，創新開展人力資源服務行業促就業行動，著力培育我市“AAAA”級以上人力資源服務骨干企業，鼓勵支持人力資源服務機構參選安徽省服務業百強企業。強化人力資源行業監管，定期開展清理整治人力資源市場秩序專項行動。

2.提升公共就業服務質量。打造“智慧就業”信息系統，做亮“2+N”招聘品牌，加強“勞動最光榮，奮斗最幸福”就業觀宣傳。積極組織職業指導進校園、進社區等，指導青年群體、就業困難人員等合理設定就業預期，樹立正確的就業觀。面向重點群體、用人單位、園區、高校等分類宣傳就業政策及服務信息，讓公共就業服務“觸手可及”，持續提升群眾獲得感和滿意度。

三、支持政策

    （一）“三公里”充分就業社區獎補。每年組織認定“三公里”充分就業社區，按照不低于6000元/年的標準給予獎補，主要用于社區就業創業服務、政策宣傳及“三公里”就業圈宣傳推廣等，所需資金從各級財政資金列支。

    （二）“三公里”就業圈就業補貼。通過購買服務的方式，對運營機構組織重點群體穩定就業、靈活就業的，根據就業人數，由就業補助資金給予運營機構穩定就業服務補助、靈活就業服務補助。對運營機構幫扶就業困難人員就業的，根據就業人數，給予運營機構就業援助服務補助。對經營實體開發公益性崗位，組織公益性崗位對接，服務就業困難人員到崗就業，由就業補助資金按規定給予經營實體公益性崗位社保補貼和崗位補貼。具體補助標準按照宣城市購買基層公共就業服務指導目錄執行。

    （三）職業技能培訓補貼。聚焦脫貧勞動力、農民工、失業人員等重點群體就業需求，精準開展就業技能培訓，按規定給予培訓補貼。2022年，因疫情防控實施靜態管理7日以上的縣市區，可對因疫情防控停產停業的中小微企業，依據參加失業保險職工人數，按500元/人標準發放一次性留工培訓補助，同一企業只能享受一次，所需資金由失業保險基金承擔。

    （四）階段性穩就業補貼。各地可結合地區穩就業需求，統籌使用就業補助資金和地方財政資金，對在疫情防控期間保持正常生產、不裁員或少裁員的餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等特困行業企業，給予最高不超過50萬元的一次性穩定就業補貼。

    （五）設立就業風險儲備金。支持有條件的縣市區統籌利用就業補助資金滾存結余、地方財政資金等，設立地方就業風險儲備金，積極預防和應對突發性、規模性失業風險。

宣城市“新徽菜·名徽廚”行動實施方案

 

一、目標任務

（一）總體目標。認真落實省《“新徽菜·名徽廚”行動方案》，結合宣城特色飲食文化、特殊廚藝傳承，樹立宣城“徽菜徽廚”發源地的特色形象，打造“徽廚宣味·徽菜名城”金字招牌，著力將宣城“新徽菜”打造成為代表安徽美食文化的特色“名片”，讓徽菜品牌在傳承創新中發揚光大。

（二）具體任務。力爭到2025年，全市各地特色徽菜品種專項標準實現“全覆蓋”；開展“徽菜徽廚”技能培訓不少于3600人次，新增“徽廚宣味”徽菜師傅不低于1000人，其中高級工以上高技能人才不低于30%；推出4條市級特色美食旅游線路，打造8個市級特色美食村；力爭新增徽菜連鎖企業、連鎖店40家，支持徽菜師傅創業和帶動徽菜等餐飲企業就業5000人，有效促進全市10萬餐飲從業人員技能技藝提升、就業創業提質、收入水平提高。

2022年，開發“徽廚宣味”特色徽菜品種專項標準3項，開展“徽菜徽廚”師傅技能培訓600人次，評選首批10名市級“徽廚宣味”金牌徽廚；2023年起，每年開發“徽廚宣味”徽菜品種專項標準不少于3項、開展“徽菜徽廚”師傅技能培訓不少于1000人次。

二、工作措施

（一）實施“徽廚宣味”徽菜師傅技能提升行動

1.加強承訓平臺建設。依托技工院校、知名餐飲企業、行業協會商會及社會培訓機構，承接徽菜師傅培訓項目。在符合消防、建筑、衛生防疫等要求前提下，在特色徽菜美食店鋪、餐飲商家及小吃攤點等市場經營主體，遴選一批定點培訓單位，廣泛開展徽菜技能培訓。各地認定的承訓單位，要向社會公開，實行“掛牌”管理。支持有條件的地方建設“徽菜徽廚”名師培訓基地，推薦申報市級高技能人才培訓基地并予以資金支持。

2.提升校企培養能力。充分發揮技工院校和企業在“徽菜徽廚”培養中的雙主體作用。鼓勵安徽徽廚技師學院等技工院校加強中式烹調專業建設，開設徽菜相關特色課程，進一步擴大培養規模。大力開展企業新型學徒制等校企合作，共同研究制定人才培養方案。

3.開展精準職業技能培訓。面向脫貧勞動力及防止返貧監測對象、城鎮失業人員等重點就業群體及靈活就業勞動者，開展補貼性就業技能培訓，引導更多勞動者從事徽菜餐飲服務；面向餐飲企業在職徽菜師傅，開展崗位技能提升培訓，著力提高現有徽菜師傅技能等級水平。結合地域特色、飲食習俗、產業業態等因素，梳理本地群眾認可度高、就業創業帶動性強、代表本地飲食文化特色的地方名特小吃品種，遴選認定“徽菜徽廚”名師培訓項目，推動形成全市名特小吃產業“一縣一品牌、一店一特色、一人一絕活”的餐飲行業新格局。

（二）實施“徽廚宣味”標準認定行動

1.構建評價認定體系。建立完善我市“徽菜徽廚”相關職業（工種）職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核、行業企業崗位要求等多層次評價體系。推動技工院校、行業企業開展特色徽菜技能標準、相應教材開發，遴選一批技藝精湛、業內公認的廚藝名師為考評員。鼓勵徽菜師傅申報參加中式烹調師、中式面點師等烹飪類職業技能等級認定，鄉村民宿、農家樂等從業的徽菜師傅，可憑累計工齡申報相應職業技能等級評價。

2.規范結業考核認定。“徽廚宣味”徽菜師傅開展結業考核，應以現場技能實操為主、理論（筆試或口試）為輔的方式進行，通過現場作業的方式對徽菜師傅的技能水平進行評價，強化對全流程技能操作的考核評價。

3.加強表揚評選力度。組織市級金牌徽廚評選，每年獎勵一批“金牌徽廚”，并按規定給予獎補資金。對傳承成果顯著、菜系品牌突出的徽菜餐飲企業建設市級技能大師工作室，擇優扶持建設為省級、國家級技能大師工作室。

（三）實施“徽廚宣味”職業技能競賽行動

1.廣泛開展職業技能競賽活動。鼓勵各有關部門、行業協會和餐飲企業結合鄉村旅游、美食文化節等活動，開展各類烹飪職業技能競賽活動，推動廚藝交流和崗位練兵。對市級職業技能競賽優勝選手，按規定頒發“宣城市技術能手”稱號，并晉升相應職業技能等級。

2.積極參與省級職業技能競賽。推薦我市代表性“徽菜徽廚”菜品、“金牌徽廚”等參與省級名特小吃文化節、徽菜專項技能競賽（或展示交流活動）、安徽名特小吃讀物和徽菜美食電視欄目等，展示我市“金牌徽廚”職業風采，促進優秀技能人才脫穎而出。

3.加強競賽集訓基地建設。依托我市技工院校、大師工作室、餐飲龍頭企業等平臺資源，認定市級烹飪職業技能競賽集訓基地，承擔競賽組織、選手賽前集訓等工作，并按規定落實補貼。

（四）實施“徽廚宣味”就業創業行動

1.提高就業創業服務水平。將徽菜創業者納入創業服務云平臺服務范圍，發行電子創業券，提供全方位創業服務。各公共就業創業服務機構要廣泛收集本地餐飲服務行業招聘廚藝人才的空缺崗位信息，面向有相關就業意愿、具備相關烹飪技能的求職人員開展職業培訓、職業介紹、職業指導、政策咨詢等就業服務。積極組織開展“徽菜徽廚”人才專場招聘活動，強化徽菜師傅創業企業用工服務。

2.加強就業創業扶持力度。根據省級徽菜師傅創業街區等級評定標準及獎補辦法要求，支持建設地標性徽菜師傅創業街區，加大對街區內創業企業支持力度，提供租金減免、政策咨詢、開業指導等“一條龍”孵化培育服務，打造“有名氣、接地氣、能圈粉”的徽菜打卡地、商業圈。對符合條件的徽菜創業人員提供創業擔保貸款。鼓勵返鄉農民工回鄉開辦農家樂、小餐館，按規定給予一次性創業補貼。

3.助力徽菜產業鏈提質升級。支持我市徽菜餐飲企業構建“中央廚房+冷鏈配送+餐飲門店”的人才鏈、生產鏈、供應鏈，加快構建菜品標準化、服務質量標準化、就餐環境標準化等徽菜餐飲產業標準化體系，強化品牌餐飲企業連鎖化、工廠化、集團化發展。鼓勵徽菜美食龍頭企業開設連鎖店、加盟店，根據企業開設連鎖店、加盟店情況，給予創業就業補貼。

（五）實施“徽廚宣味”品牌培育行動

1.擴大徽菜美食知名度。各地自主設計本地特色徽菜品種標識，并面向社會征集遴選。探索“特色美食+旅游+市場”發展路徑，打造一批美食旅游景點和線路，大力挖掘、推廣鄉村本土特色菜式、特色宴，與民俗文化、農業觀光休閑、休閑養生、購物消費等結合，推出4條市級特色美食旅游線路，打造8個市級特色美食村，擇優推薦申報省級特色美食旅游線路、特色美食村。

2.增強徽菜師傅認可度。選樹一批“徽菜徽廚”師傅就業創業典型，講好徽菜師傅就業創業故事。圍繞“鄉土、鄉情、鄉愁”，加強“新徽菜·名徽廚”行動與我市文旅資源開發、長三角一體化發展等有機銜接，吸引更多外出務工人員回鄉學技、回鄉創業。

3.提升徽菜品牌美譽度。支持符合條件的傳統美食制作技藝申報非物質文化遺產項目，打造“徽菜徽廚”文化展示平臺。發揮行業協會商會在搭建徽菜餐飲行業發展平臺等方面的橋梁紐帶作用，積極推介“徽廚宣味”文化品牌，鼓勵徽菜師傅出皖就業、自主創業、技能興業。加強對餐飲龍頭企業宣傳力度，讓我市徽菜特色美食立足宣城、走出安徽、走向全國。

三、支持政策

    （一）落實培訓補貼。對于參加徽菜師傅就業技能培訓的人員，按照“先繳后補、直補個人”方式，給予參訓人員最高1200元/人培訓補貼，符合條件的按每人每天50元標準給予生活費補貼。餐飲企業開展新錄用人員崗前技能培訓，根據培訓合格人數，給予企業800元/人培訓補貼；餐飲企業開展在職徽菜師傅崗位技能提升培訓，按照高級工2000元/人、技師3500元/人、高級技師5000元/人給予培訓補貼。鼓勵企業、院校、行業協會等開發或參與開發特色徽菜專項職業能力考核標準，通過購買服務方式予以支持。

（二）強化創業幫扶。根據徽菜美食龍頭企業開設連鎖店、加盟店情況，龍頭企業新增加盟店個數，按每新增1個給予5000元創業就業補貼，每個龍頭企業補貼累計最高不超過50萬元。對管理規范、服務良好、場租優惠多、帶動就業明顯的“徽廚宣味”創業街區，給予街區3年孵化基地補貼。為重點就業群體創辦徽菜創業項目，提供最高不超過50萬元的創業擔保貸款，對10萬元及以下的個人創業擔保貸款免除反擔保要求。對于返鄉農民工回鄉開辦農家樂、小餐館，按規定落實5000元一次性創業補貼。

（三）助力品牌培育。每年評選認定10名市級“徽廚宣味”金牌徽廚，頒發榮譽證書，給2萬元/人獎勵。對評選為市級徽廚高技能人才培訓基地的，給予50萬元一次性補助。對評選為市級烹飪職業技能競賽集訓基地的，給予20萬元一次性補助。對初次參加專項職業能力考核及職業技能等級認定的，按規定給予技能等級評價定額補貼，評價補貼直接補給實施評價的承訓單位或委托的評價機構。

 

宣城市老年助餐服務行動實施方案

 

宣城市老年助餐服務堅持廣覆蓋、保基本、可持續、有質量的原則，以保障孤寡、高齡、失獨、失能、重點優撫等特殊困難老年人需求為重點，面向全體老年人提供服務，構建城鄉全覆蓋、需求可滿足、選擇有保障的全域老年助餐服務體系。

一、明確年度工作任務

2022年底，全市建成城市社區老年食堂、老年助餐點不少于111個，農村老年食堂、老年助餐點不少于127個。

2023年底，新增城市老年食堂、老年助餐點不少于31個，新增農村老年食堂、老年助餐點不少于77個。

2024年底，綜合考慮老齡化進程和老年助餐需求，進一步加密老年食堂、老年助餐點布點，持續引導市場主體參與，實現老年助餐服務更加便利。

2025年底，全面建成覆蓋城鄉、布局均衡、方便可及、服務規范、安全有序、多元主體參與的老年助餐服務網絡，老年人助餐服務需求得到有效滿足，幸福感、獲得感更強。

二、落實各項支持政策

（一）拓寬資金保障渠道。按照“政府補一點、老人交一點、企業讓一點、社區（村）貼一點、慈善捐一點、共建單位幫一點”的思路籌措保障資金。統籌整合市縣用于養老服務有關補助資金、中央彩票公益金相關補助資金、省級養老服務體系建設獎補資金和地方福彩公益金市縣分成資金等支持老年助餐服務。鼓勵有條件的村（居）民委員會使用集體經濟收入發展老年助餐服務。引導愛心企業、慈善力量設立老年助餐慈善專項基金。

（二）給予一次性建設補助、運營補助。省補助之外給予驗收合格的社區老年食堂不低于20萬元的一次性建設補助；社區老年助餐點不低于10萬元的一次性建設補助；農村老年助餐點、村級養老服務站（農村幸福院）不低于5萬元的一次性建設補助。由社會餐飲單位改建參與助餐服務的根據實際發生費用補助，最高不超過5萬元。

給予評估考核合格的社區老年食堂年度運營補助不低于6萬元/年；社區老年助餐點年度運營補助不低于3萬元/年；農村老年助餐點年度運營補助不低于1.5萬元/年。運營補助可用于支付人員工資、水電費、物業費等。

上述一次性建設補助、運營補助所需經費由縣級財政予以保障。宣城經開區所轄街道辦事處執行宣州區標準。宣城經開區和宣州區主城區城市社區所需補助資金由市財政承擔30%，宣城經開區和宣州區財政各自承擔剩余部分。

（三）給予就餐補助。根據老年人經濟困難程度、年齡等情況可適當給予就餐補助，并在老年人給付就餐費用時自動扣減。具體可包括低保、特困、高齡獨居、重度殘疾、計劃生育失獨、重點優撫對象、勞動模范、巾幗英雄、道德模范、宣城好人等有特殊困難或特殊貢獻的居家養老老年群體，60—69歲、70—79歲、80歲以上的每餐分別補助不少于1元、2元、3元；每天補助不少于1餐。鼓勵有條件的縣市區適當擴大補助范圍、提高補助標準。支持各地通過線上或線下方式發放老年助餐消費券。

老年人助餐補助所需經費由縣級財政予以保障，宣城經開區范圍由宣城經開區財政保障。

（四）完善扶持優惠政策。對符合條件的老年助餐服務機構，落實稅費減免政策。社區養老服務設施應無償用于開展老年助餐服務。鼓勵機關事業單位對承租其房產開展老年助餐服務的主體，給予租金減免。倡導各類企業、社會組織、居民提供自有用房用于開展公益性老年助餐服務，給予租金優惠。在社區提供老年助餐服務的養老服務機構用電、用水、用氣、用熱落實居民價格政策，同時對享受此政策的養老服務機構實行清單制管理，按財政補貼渠道由市、縣市區民政部門核實并確定清單，及時公開相關信息并嚴格監管。

三、優化助餐設施布局

（一）落實建設要求。嚴格落實社區養老服務設施配建要求，補齊老舊城區和已建成居住區養老服務設施短板。鄉鎮（街道）和村（居）民委員會應當為老年助餐服務企業（組織）提供場所等便利條件。

（二）合理規劃布局。將老年助餐服務設施納入養老服務設施布局規劃。綜合考慮轄區老年人口規模、就餐需求、服務半徑等因素，城市社區按照10分鐘就餐服務圈合理布局；農村優先在留守老年人多、居住比較集中的行政村或自然村布點。

（三）統籌存量資源建設。依托現有的鄉鎮（街道）養老服務中心、特困供養機構（敬老院）、村級養老服務站、新風堂、閑置的辦公場所和中小學校舍等存量設施，通過新建、改建、整合等方式，建設一批標準化的老年食堂、老年助餐點。

四、擴大助餐服務供給

（一）發展“餐飲企業+助餐”。支持符合條件的餐飲企業運營老年食堂和老年助餐點，鼓勵連鎖化運營、規范化管理、標準化服務。支持大型連鎖化餐飲企業利用社區門店開設老年餐桌。

（二）發展“單位食堂+助餐”。鼓勵轄區內有條件的機關和企事業單位食堂，鄉鎮（街道）、村（社區）食堂對老年人開放。

（三）發展“養老機構+助餐”。鼓勵居民區內的養老機構在滿足在院老人就餐需求的前提下對老年人開放。2022年特困供養機構（敬老院）在滿足集中供養特困人員就餐需求的前提下全部對外開放。鼓勵各地動員失能、高齡等特困人員入住特困供養機構（敬老院）集中供養。

（四）發展“慈善+助餐”。動員引導慈善組織、愛心企業、愛心人士、聯點共建單位等支持老年助餐服務，組織開展冠名認捐老年食堂、老年助餐點活動，符合條件的享受稅前扣除政策。

（五）發展“物業+助餐”。支持物業服務企業利用距離近、人員熟、條件好等自身優勢，因地制宜在居民小區開辦老年食堂、老年助餐點，為有需求的老年人開展送餐上門服務。

（六）發展“互助+助餐”。鼓勵農村偏遠地區根據居民意愿，采取鄰里互助、親友幫助等方式，結對為老年人提供助餐服務。

五、提升助餐服務質量

（一）培育服務品牌。組織開展老年助餐服務相關培訓，推進服務標準化。支持規范運營老年助餐服務設施的餐飲企業形成規模和品牌效應，到2023年全市培育發展老年助餐服務品牌5家以上。積極打造“椿萱堂”老年助餐服務品牌。

（二）拓展服務內容。鼓勵老年助餐服務機構將就餐配餐服務與其他為老服務項目結合，利用老年助餐服務設施在非就餐時間開展知識講座、健康咨詢、文體娛樂、社交互動等活動。鼓勵老年食堂、老年助餐點在滿足老年人助餐服務需求的基礎上，面向周邊居民提供就餐服務。

（三）發展送餐服務。支持中央廚房、餐飲企業、集體用餐配送單位等使用具有加熱保溫功能的助餐車進小區服務和上門送餐。通過政府購買服務等方式，與社區居家養老服務組織、互聯網生活服務平臺公司和其他市場化物流公司等合作為老年人送餐。發揮鄉鎮（街道）社會工作站、社區社會組織、社工組織、志愿服務組織、物業服務企業作用，為行動不便的老年人提供送餐上門服務。

（四）強化服務保障。做好疫情、雨雪冰凍極端天氣等特殊情況下助餐保障預案，發揮24小時為老服務信息平臺作用，由助餐服務機構、社區居家養老服務組織、第三方社會力量等直接配送到老年人家中或就近的老年助餐點，保障疫情等特殊情況下老年人助餐服務需求。

六、加強助餐服務監管

（一）加強日常監管。堅持安全第一，建立覆蓋食品生產、配送等各個環節的安全監管機制。制定老年助餐服務規范和標準，發布工作指引。民政、市場監管部門常態化開展聯合巡查、加強日常監管，每半年向社會通報監督管理情況。以老年人滿意度為核心評估指標，定期對老年助餐服務價格和質量進行評估，適時調整供應商。

（二）加強行業自律。老年助餐服務機構嚴格落實“六公示”制度，將食品經營許可證、健康證、收費價格以及對老年人的優惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、服務（投訴）電話上墻公示。在餐飲加工關鍵環節實施“明廚亮灶”，接受公眾監督。年度開放時間不少于300天（疫情防控等特殊情況除外）并至少提供午餐服務，有條件的可提供早、晚餐服務。制定食譜且每周更新，有條件的可提供老年營養餐。

（三）提升信息化水平。鼓勵各縣市區依托現有的養老服務信息平臺，建立老年助餐服務信息系統。逐步依托居民服務“一卡通”（社會保障卡）載體，實現統計、結算、管理等信息化，實行區域內通用。確實不具備信息化條件的應做到每餐登記，通過簽字、記賬方式準確記錄就餐人次。

 

                                                          宣城市健康口腔行動實施方案

 

一、目標任務

（一）總體目標

2025年底前，建成市級公立口腔專科醫院（市級口腔衛生中心），全市口腔衛生服務體系逐步完善，口腔醫療資源供給和口腔專業技術人員數量明顯增加，人群口腔健康素養水平和健康行為形成率大幅提升，口腔健康服務覆蓋全人群、全生命周期。

（二）階段目標

2022年底前，成立市醫學會口腔專科分會；已設口腔科的二級及以上綜合醫院（含中醫院，下同）牙椅數較上一年增加5%以上；85%的二級綜合醫院單獨設置口腔科。6—9歲人群口腔衛生知識知曉率達到80%，窩溝封閉完好率達到85%。納入集采的口腔種植體系統耗材價格下降30%以上。

2023年底前，啟動市級公立口腔專科醫院（市級口腔衛生中心）建設工作；成立市級口腔專業質量控制中心；已設口腔科的二級及以上綜合醫院牙椅數較上一年增加5%以上；90%的二級綜合醫院單獨設置口腔科；30%的社區衛生服務中心、30%的服務人口超過2萬的鄉鎮衛生院配備專職口腔醫師；全市每萬人口口腔執業（助理）醫師數達到1.6人以上，醫護比達到1:1。

2025年底前，建成市級公立口腔專科醫院；二級綜合醫院全部單獨設置口腔科，二級及以上綜合醫院牙椅數較2021年增加20%以上。全市牙椅數達到720張，其中公立醫療衛生機構牙椅占比達到30%以上。80%的社區衛生服務中心、80%的服務人口超過2萬的鄉鎮衛生院配備專職口腔醫師，每萬人口口腔執業（助理）醫師數達到1.8人，醫護比達到1:1.1。6—9歲人群口腔衛生知識知曉率達到85%以上，窩溝封閉完好率達到90%以上；成人每天2次刷牙率達到45%以上。口腔醫療衛生機構患者滿意度達到90%以上。

二、工作措施

（一）全面提升口腔服務能力

1.擴大口腔醫療資源供給。按照三級口腔專科醫院標準新建市級公立口腔專科醫院（市級口腔衛生中心）。宣城市人民醫院口腔科創建成市級臨床重點學科。二級及以上綜合醫院均獨立設置標準化的口腔科。積極鼓勵有條件的基層醫療衛生機構（社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院等）開設口腔科或配備專職口腔專業醫師，開展口腔診療服務；積極對接長三角優質口腔醫療資源，建設“長三角口腔名醫工作室”3個以上。依托城市醫聯體或縣域醫共體，加強對基層醫療機構口腔診療的對口幫扶。

2.增強口腔專業技術力量。到2025年，力爭全市口腔醫師高級職稱占比達到10%以上、中級稱職占比40%以上；增加宣城職院口腔醫學技術專業的招生人數，鼓勵學校與本地醫療機構合作聯合培養本土口腔技術人才。

3.加大口腔專業人員繼續教育。依托市醫學會口腔專業分會和口腔質控中心每年舉辦一期全市口腔醫療技術提升學習班，每次培訓班不少于50人。各縣市區每年開展不少于一期的基層口腔專業技術人員能力培訓班，重點對口腔診所、門診部和社區衛生服務機構等基層口腔醫護人員開展專業技術培訓，全市每年培訓人數不少于120人。

4.推廣適宜技術項目。通過市級舉辦口腔適宜技術師資培訓班、縣級舉辦基層口腔專業技術人員能力培訓班，每年推廣口腔適宜技術不少于5項，2022年重點推廣現代根管治療等7項適宜技術。2025年底前，按照省級部署建成省市縣三級遠程口腔診療中心，持續加強對基層的技術指導。

（二）不斷優化群眾就醫流程

提升群眾診療便捷度。口腔專科醫院、綜合醫院口腔科均開設午間門診、晚間門診，實施“無假日”門診，實行彈性排班，為患者診療提供最大便利。開展診療模式創新，患者初診后，復診可直接在醫生工作站預約，減少等待時間。二級及以上醫院口腔科提供網絡或手機端預約掛號服務，實行預約診療、分時段就診，縮短群眾就診等候時間；同時，為患者提供就診提醒、檢查檢驗結果查詢、移動支付、椅旁結算等線上便捷服務。

（三）提升口腔預防保健水平

1.健全牙病預防體系。依托公立醫療機構成立市、縣兩級牙病防治中心（所），積極構建口腔專科醫院、綜合醫院口腔科、基層醫療衛生機構和公共衛生機構各司其職、優勢互補的全市牙病防治體系。

2.加強兒童口腔健康管理。開展幼兒園和小學生群體的“小小牙醫”體驗活動，使其了解蛀牙預防知識和掌握正確的刷牙方法等；組織實施兒童口腔疾病綜合干預項目，開展6—9歲學齡兒童第一恒磨牙窩溝封閉、3—6歲學齡前兒童局部涂氟等公益活動；到2025年底，項目覆蓋28%的適齡兒童。

3.推廣健康口腔進校園活動。依托口腔專科醫療機構或者設有口腔科的二級及以上醫療機構，每個縣市區至少設立1個青少年口腔健康科普基地，各縣市區每年開展不少于5場次的口腔健康進校園活動。對在校學生進行口腔健康查體，建立學生口腔健康檔案，幼兒園和小學每年享受免費口腔健康檢查2次，中學每年享受免費口腔健康檢查1次。

4.加強全民口腔健康教育。各縣市區每年至少開展5次以上口腔健康進社區、進鄉村、進機關等活動。開展針對老年人、殘疾人、退役軍人等特殊群體的口腔健康關懷活動。鼓勵各單位將常規的口腔潔治納入工會職工福利項目。在社區配置專（兼）職口腔衛生保健宣傳員，開展口腔衛生保健宣傳活動。

（四）強化行業監督管理

1.推進口腔診所備案管理。根據“放管服”改革要求，在國家和省級診所備案管理有關規定出臺后，即時實行口腔診所備案準入管理。

2.開展專項整治。2022年起，開展不規范口腔診療行為專項整治。壓實行業主管部門監管責任，聯合市場監管、醫保等部門進一步加強對口腔醫療機構依法執業、藥品、醫療器械、醫療廣告、醫保基金等領域的綜合監管。

3.加強口腔醫療質量控制。市級口腔專業質控中心每年開展1次全市口腔專業質控督查評估活動；舉辦全市口腔醫療器械清洗和消毒人員培訓班，培訓人員不少于50人。將社會辦口腔醫療衛生機構質量管理納入口腔醫療質控體系，每年開展口腔專項監督檢查1次。

三、支持政策

（一）完善規劃體系。將全市口腔醫療保健工作規劃納入正在編制的《宣城市衛生健康“十四五”規劃》，并持續推進長三角一體化發展戰略，擴大優質口腔醫療資源供給，促進全市口腔醫療資源合理配置、均衡布局。

（二）加大投入力度。2022—2025年，市、縣兩級財政要積極爭取、統籌安排各級各類資金，用于支持兒童口腔疾病綜合干預項目、口腔醫院、二級綜合醫院口腔科、二級及以上綜合醫院新增牙椅以及數字口腔診療中心建設等；充分發揮政府債券補短板惠民生的積極作用，各地積極謀劃申報專項債項目，支持公立口腔專科醫院建設。

（三）完善醫保政策。繼續擴大醫保支付范圍，將部分口腔類診療項目納入基本醫療保險基金支付范圍；2022年7月1日起，按照全省實施統一的職工醫保門診共濟保障政策要求，參保職工符合規定的口腔診療等普通門診醫療費用納入醫保統籌基金報銷。落實口腔種植體系統耗材集中帶量采購，降低種植體耗材成本。動態調整口腔醫療服務項目價格，及時開展口腔醫療服務新技術、新項目申報、審批和價格管理。

（四）下放審批權限。對于社會資本申請舉辦二級口腔專科醫療機構的設置審批、準入和執業登記下放至縣級衛生健康行政部門。

（五）實施定向培養。按照省級要求組織實施好農村訂單定向口腔專業醫學生免費培養項目，增加社區衛生服務中心、中心衛生院等基層醫療衛生機構專職口腔醫師數量。

宣城市安心托幼行動實施方案

 

一、總體目標

一是到2025年，全市總托位數達12792個（2022年新增托位數800個，2023年新增托位數1000個），千人口托位數達5.12個，全市50%城鄉社區能提供托育服務，嬰幼兒托育服務體系基本形成。二是到2025年，新增公辦學位1.7萬個，公辦幼兒園在園幼兒占比達到70%以上，普惠性幼兒園覆蓋率不低于90%，學前教育“大班額”基本消除，形成以普惠性資源為主體的辦園體系。到2025年，實現各縣市區不少于30%的幼兒園開設2—3歲托班。三是到2025年，幼兒園延時服務體系基本完善，服務質量明顯提升。

二、重點任務

（一）積極發展普惠性托育服務。圍繞群眾需求，堅持普惠優先，優化和落實普惠性托育機構獎補政策，支持社會力量開展嬰幼兒照護服務。通過建設一批普惠性托育機構，按標準補齊配全小區托位，推進托幼一體化建設等方式，多渠道提供普惠托育服務，降低群眾托育成本，破解“托育難”。

（二）持續擴大普惠學前教育資源供給。大力發展公辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園，科學調整城鄉學前教育布局，在新增人口、流動人口集中區域，新建改擴建公辦幼兒園，加強村級幼兒園建設，切實保障適齡幼兒入園，緩解公辦園“入園難”。

（三）全面推行幼兒園延時服務。遵循教育規律和幼兒成長規律，提供適合幼兒身心發展的延時服務活動，全面提升延時服務質量。對照省要求，確保2022年秋季學期，幼兒園延時服務實現全覆蓋；2023年春季學期，努力實現有需要的幼兒全覆蓋，家長按時“接娃難”問題基本解決。

三、主要舉措

（一）積極推進普惠托育機構建設

1.落實普惠托育服務機構建設。2022—2025年，全市每年建成2—3個示范性托育服務機構，各縣市區每年至少建成1個普惠托育服務機構。到2025年，各縣市區公辦獨立托育服務機構不少于1個（2023—2025年分別建設不低于2個、3個、2個）。

2.加快城鄉托育服務設施建設。將托育服務納入社區服務體系，推動各縣市區利用公共服務設施等相關資源，以委托或購買服務方式舉辦普惠托育服務機構，打造“15分鐘”托育服務圈。鼓勵民辦幼兒園通過轉型或利用閑置校舍舉辦托育服務機構。各縣市區在轄區內有條件的醫療機構設立臨時托育場所，并向周邊托育機構提供育兒支持。支持園區基地、用人單位以單獨或聯合舉辦等方式，為職工提供福利性托育服務，有條件的可向附近居民開放。各類托育服務機構根據實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化托育服務。到2025年底，按省要求落實并完善城市新建城區、新建居住（小）區、老舊城區和已建成居住（小）區托育服務設施建設工作。

3.加強托幼一體化建設。新建和改擴建的公辦幼兒園必須要開設普惠性托班；鼓勵現有的公辦幼兒園開設普惠性托班；鼓勵有條件的民辦幼兒園開設普惠性托班。各縣市區教體局要建立完善公辦幼兒園辦托班管理制度，落實省定托班硬件、師資、招生和經費保障等標準和規范。

（二）大力提高公辦幼兒園占比

1.科學規劃普惠性資源布局。各縣市區要充分考慮出生人口變化、鄉村振興和城鎮化發展趨勢，每年測算入園需求，以就近入園為方向，優化縣域普惠性幼兒園布局。結合三孩生育政策實施、學前教育“大班額”情況和地方實際，落實省定居住（小）區人口配套學位標準。積極落實和推進《宣城市中心城區中小學幼兒園布點規劃（2020—2030年）》，力爭3年內解決市區“入公辦幼兒園難”問題。宣州區在2022年秋季率先實現中心城區公辦園幼兒占比70%的目標任務。

2.補足配齊公辦幼兒園學位。實施學前教育促進工程，多渠道增加公辦幼兒園學位供給：規劃新建改擴建公辦幼兒園；鼓勵政府收購民辦幼兒園；鼓勵國有企事業單位舉辦公辦幼兒園；新建小區必須按照規定配建公辦幼兒園；城鎮老舊小區改造要同步推進配套公辦幼兒園建設。到2025年全市新增70所公辦幼兒園，其中宣州區25所、郎溪縣4所、廣德市18所、寧國市8所、涇縣5所、績溪縣4所、旌德縣6所。

3.支持民辦幼兒園普惠發展。鼓勵支持普惠性民辦幼兒園改善辦園條件、提升保教保育質量，爭創高等級幼兒園。各縣市區要按照規定及時落實普惠性民辦園補助標準，通過獎補等方式擴大普惠性民辦幼兒園覆蓋面，全面消除、杜絕新增無證幼兒園。學前教育資源充足的區域，原則上不再審批新的民辦幼兒園。

（三）全面實施幼兒園延時服務

1.全面啟動幼兒園延時服務。從2022年秋季學期開始，全市各類公、民辦幼兒園在周一至周五下午放學后必須提供延時服務，結束時間與當地正常下班時間相適應。堅持公益普惠原則，家長自愿決定幼兒是否參加，幼兒園不得強制或變相強制參加。

2.規范開展延時服務工作。各幼兒園要結合現有資源和家長需求，“一園一案”制訂具體實施方案。延時服務一般由本園教師承擔，也可聘任退休教師、具備資質的社會專業人員或志愿者參與。可根據實際設置多個離園時間點供家長選擇，不得借延時服務開展“小學化”教學，不得開展營利性活動，不得違規收費。

四、政策保障

（一）強化組織領導。市、縣兩級均應成立組織機構，明確部門職責，組織實施安心托幼行動。

（二）落實財政補助。一是按照省《安心托幼行動方案》規定，省級財政按照每個普惠托位1萬元的標準給予補助。各縣市區財政對公辦托育服務機構，按照不低于600元/生·

年標準給予補貼；對民辦普惠托育服務機構，按照不低于400元/生·年標準給予補貼。二是市級財政安排獎補資金，年底對已備案的普惠性托育機構按照50元/生·年標準進行補助。市衛健委開展市級示范性普惠托育機構評估驗收工作，授予前3名為市級示范性普惠托育機構，分別給予一次性獎勵10萬元。三是各縣市區財政嚴格落實宣城市財政局、宣城市教體局《關于提高普惠性幼兒園生均撥款標準的通知》（財行〔2022〕76號），公辦幼兒園生均公用經費財政撥款標準不低于1000元/生·年，普惠性民辦幼兒園補助標準不低于400元/生·年。四是按照屬地原則，各縣市區財政對提供延時服務的幼兒園按300元/生·年標準補貼。五是按照省《安心托幼行動方案》要求，對學前教育普及普惠發展目標任務完成較好的縣市區，在分配教育督導評價獎勵補助資金時予以激勵。

（三）明確收費政策。公辦托育服務機構收費參照公辦幼兒園收費進行管理。非營利性民辦托育機構實行政府指導價管理的收費標準，由托育機構提出書面申請，經所屬衛健部門審核后，按同級發改部門核定的收費標準執行。營利性民辦托育服務機構收費標準實行市場調節、明碼標價。落實非營利性民辦幼兒園收費政策，合理核定辦園成本，明確收費標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。綜合考慮經濟發展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素，動態調整公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園收費標準。將公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園延時服務收費納入政府指導價管理，落實幼兒園延時服務收費政策。

 

宣城市快樂健身行動方案

 

一、主要目標

到2023年，完成全市未配建健身設施小區的配建工作，對已配建健身設施的居住小區和行政村進行維修、改造和提升，基本實現城鄉居民身邊健身設施全覆蓋。

到2025年，新建或改擴建健身步道140公里、新建城市綠道160公里，完成鄉鎮（街道）、社區（行政村）全民健身場地器材設施補短板項目260個，每萬人擁有足球場地達到1.1塊，實現城市功能、體育元素、文化旅游等公共空間連點成線、連線成片、連片成網。基本形成“城鄉有統籌、健身有地方、運動有技能、活動有氛圍”的全民健身新格局。

二、主要措施

    （一）建設群眾身邊的健身設施

1.制定項目。根據安徽省居民住宅區健身設施建設與管理指導意見，結合我市常住人口總量及分布，以居民需求為導向，配置全民健身公共服務資源，制定健身設施配建“菜單”，配備群眾身邊的健身設施，提高使用效益。

2.加快建設。對已建小區，按照“應修盡修、應改盡改、應建盡建”原則，全面維修、改造、升級、補建，因地制宜、見縫插針、科學布點。對新建小區，嚴格按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米標準配建，并納入施工圖紙審查，驗收未達標不得交付使用。根據區域特點、鄉土特色和居民需求，全面改造升級行政村健身設施，提高針對性和實效性。

3.做好維保。把全民健身公共服務納入社區和鄉村服務體系，鄉鎮（街道）負責健身設施日常維護、保養和管理，提供必要的人員和經費，保障健身設施安全使用。

（二）加快城市健身步道建設

1.規劃引領。根據安徽省健身步道建設內容和標準，將城市健身步道建設納入國土空間規劃。

2.形成網絡。啟動城市健身步道暢通工程，推動城市公園步道系統互聯互通，逐步形成城市公共空間、歷史文化節點、主要公共服務設施、重要居住片區、重要交通接駁點立體化步道網絡，打造集交通、文化、旅游等功能為一體的綜合健身空間。

（三）加強城市空間資源整合利用

1.盤活存量資源。利用城市空閑地、邊角地、公園綠地、高架橋下、廣場、老舊廠房等空間資源，以及可復合利用的人防、文化、娛樂、養老、教育、商業、社區用房等設施資源，因地制宜，建設一批“口袋體育公園”“百姓健身房”等健身設施，滿足不同年齡段市民多元化健身需求。

2.推動學校體育場地開放。實施學校體育設施安全隔離改造工程，鼓勵有條件的學校推行“一場兩門、早晚兩開”。新建學校的體育場地設施，嚴格按開放條件設計、建設。在確保安全的前提下，鼓勵以購買服務方式，吸引社會力量運營管理學校體育場地設施。

（四）提升群眾健身普及水平

1.加強健身培訓。加強對各級各類體育社會組織的規范化管理，將運動項目的推廣普及作為主要評價指標。推動體育協會通過線上線下相結合方式，常態化組織開展籃球、足球、氣排球、乒乓球、羽毛球、游泳、廣場舞、健身氣功、太極拳、輪滑等群眾喜愛的體育項目培訓，教會群眾1—2項運動技能，每年培訓不少于6萬人次。

2.豐富賽事活動。打造全民健身“市縣多品”特色品牌，鼓勵群眾積極健身，提高經常參加體育鍛煉人數比例。常態化舉辦市登山、迎春長跑、圍棋、足球等賽事活動，辦好各級全民健身運動會、職工運動會和市、縣市區、街道（鄉鎮）、社區（行政村）四級聯賽，每年參加賽事活動人數不少于30萬人次。

3.加強宣傳推廣。充分利用市廣播電視臺、宣城日報社等融媒體平臺，采用圖文、動漫、短視頻等多種形式，全方位展示群眾健身風采，講好群眾健身故事，增強群眾健身意識，營造群眾健身氛圍。

三、政策保障

（一）加大投入力度。將“快樂健身”有關資金需求納入年度財政預算。積極爭取中央、省預算內投資，綜合運用中央、省對地方轉移支付資金和自有財力，完善財政支持政策，提高體育彩票公益金投入比例。

（二）加強場地供給。將“快樂健身”體育設施建設用地納入年度供地計劃，制定可用于建設健身設施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引并向社會公布。在符合國土空間總體規劃的前提下，鼓勵以租賃方式向社會力量提供用于健身設施建設的土地，租期不超過20年。

（三）制定優惠政策。根據安徽省鼓勵和吸引社會力量投資建設與運營體育場地設施的意見，依法依規在房租、水電氣等方面給予減免或補貼，并落實有關稅收優惠政策。落實政府購買全民健身公共服務，制定學校體育場地開放補償辦法、公益性社會體育指導員補助政策。

  

宣城市便民停車行動實施方案

 

一、目標任務

計劃2022—2025年市本級新增公共停車泊位不少于7200個，寧國市、廣德市各新增公共停車泊位不少于4000個，郎溪縣、涇縣各新增公共停車泊位不少于3200個，績溪縣、旌德縣各新增公共停車泊位不少于2400個，并按照規定比例配建充電樁，持續推進城市停車設施建設。按照構建以配建停車為主體，公共停車為輔助，路側停車為補充的區域差異化停車供應體系的思路，逐步建立合理的收費體制，健全管理機制，推動停車發展的社會化、產業化，實現宣城城市停車與社會經濟協調發展。

（一）嚴格落實各類項目配建

依據《城市停車設施規劃導則》（建城〔2015〕129號）及相關管理要求，新建住宅小區停車泊位配建標準不低于1:1.1，新建改建的醫院、商業綜合體等公共服務項目停車泊位配建標準每百平方米不低于1.1—1.5個。2022—2025年市本級新增公服項目配建停車泊位不少于4800個。

（二）加大公共停車設施建設

1.依據《宣城市中心城區停車場建設專項規劃（2021—2030）》及城市建設計劃安排，分步實施陵西路、大壩塘等一批公共停車場項目建設，并在城郊結合部建設適量貨車停車場，2022—2025年新增停車場泊位不少于1600個。

2.突出老舊小區停車難等問題導向，2022—2025年結合舊城改造、老舊小區改造“見縫插針”，挖掘利用拆改騰退空間和邊角地規劃改擴建停車泊位800個。

（三）適當增加路側停車泊位

統籌考慮城市活動和交通通行，在確保車行步行、公交設施空間的基礎上，動態調整布設路側公共停車泊位，重點彌補醫院、學校、商業中心、老舊小區和居民集中區周邊停車需求，合理設置停車泊位，明確不同地區、不同類別路內停車的準停時段和時長、車型等要求。

（四）盤活共享存量停車設施

統籌停車資源，鼓勵公共建筑、單位小區等停車設施“錯時開放”，引導機關企事業單位停車泊位晚間、節假日對外開放，住宅小區停車泊位白天對外開放。按照“平戰結合”要求，建設改造的人防工程平時作為地下停車場使用，最大限度盤活共享停車資源，方便市民停車。

（五）實施智慧停車管理

逐步將市區道路全部納入停車收費管理范圍，按照“路內高于路外，地上高于地下，中心城區高于非中心城區”的原則，實行“分區、分類、分時”等差別化停車收費管理機制。在市停車管理智能化系統基礎上，升級改造宣城市智慧停車平臺項目建設，加強停車引導，推進共享利用，實現無感收費，提升停車周轉率。引導市區住宅小區停車收費管理，利用經濟杠桿及時疏解停車供需矛盾。

（六）提升城市停車配套服務

完善停車充電設施建設，新建住宅配建停車位應按10%比例配建充電設施，且100%預留建設安裝條件，公共停車場建設充電設施的比例不低于20%，推行“臨近車位共享”“多車一樁”等新模式。支持停車場多元經營，在不減少停車位的前提下，允許停車設施配建一定比例的洗車點、便利店等便民服務設施。

二、計劃安排

2022—2025年，市本級每年計劃增加公共停車泊位不少于1800個，其中新增公共服務設施配建停車泊位不少于1200個，新建公共停車場停車泊位不少于400個，老舊小區改造利用拆改騰退空間和邊角地改擴建公共停車泊位不少于200個。

各縣市要制定《便民停車行動實施方案》，結合城市建設計劃安排，統籌推進城市停車設施建設和管理。到2025年，寧國市、廣德市每年新增公共停車泊位不少于1000個，郎溪縣、涇縣每年新增公共停車泊位不少于800個，旌德縣、績溪縣每年新增公共停車泊位不少于600個。

三、保障措施

（一）壓實工作責任。各級各部門要提高站位，黨委政府統籌推進，各部門按照工作職責，制定任務和責任清單，加強部門聯動，形成工作合力，扎實推進城市停車設施項目建設和運營管理，為市民停車提供便利條件。

（二）落實規劃用地。加快停車場專項規劃編制，并將成果納入國土空間總體規劃“一張圖”，做好用地管控。加強項目用地保障，符合《劃撥用地目錄》的應采用劃撥方式供地。充分挖掘城市既有道路、廣場等地下空間以及高架橋下、城市邊角地、廢棄廠房、閑置收儲地塊等資源建設公共停車場。鼓勵對原有平面停車場進行擴容改造，改建成立體智能停車場庫。對小型停車設施項目和利用自有土地建設的停車設施項目實行備案制，對利用自有土地建設的室外立體停車設施項目按照特種設備進行報批管理。

（三）引入社會資本。鼓勵社會資本采取政府和社會資本合作、特許經營等方式參與城市公共停車設施投資建設和運營管理。依法依規簡化公共停車設施項目在立項、規劃、招投標、建設、經營等環節的審批程序。支持區域統籌、整體打包停車設施資源，發揮規模優勢開展社會化合作，統一組織建設運營。鼓勵商業銀行等金融機構探索提供基于停車設施產權和使用權的抵押融資、融資租賃等金融服務。

（四）加強管理監督。積極推廣應用停車新技術、新工藝，加快停車智慧化應用水平，應用大數據、信息化手段，推進智能化引導、差別化收費、錯時化停車等措施，提高市區停車管理能力和水平。切實加強對違規停車的管理，積極探索建立有效的泊位共享機制，營造更加便民的停車服務環境。健全停車服務收費機制，推動停車產業化發展，強化監管，疏堵結合，維護和保障良好的城市交通秩序。

 

宣城市放心家政行動實施方案

 

一、目標任務

（一）總體目標。按照省《放心家政行動方案》要求，結合我市實際，大力推進家政服務業專業化、品牌化、規模化、多元化發展。到2025年，全市家政服務人員職業道德和技能水平明顯提升，培訓家政服務人員6萬人次以上、實現家政服務實訓能力應培盡培，力爭新增家政服務人員1萬人以上、從業人員總量翻一番；家政服務行業專業化程度大幅提高，員工制家政服務企業縣級覆蓋率100%；扶持家政品牌企業做大做強做優，帶動中小家政企業做專做特做新；誠實守信成為家政服務行業共識，家政服務企業和人員信用信息實現全量歸集，全面推行家政服務員“一人一碼（牌）”，家政服務消費更放心、更省心。

（二）階段目標。2022年，培訓家政服務人員2萬人次以上，培育5家員工制家政服務企業，推進中介制家政服務企業規范轉型，員工制家政服務企業縣級覆蓋率達到80%以上；推行“一人一碼（牌）”，積極組織推薦家政服務企業和家政服務人員參加省級星級認定。

2023年，培訓家政服務人員2.2萬人次；員工制家政服務企業縣級覆蓋率達到100%；繼續推行“一人一碼（牌）”，組織企業參加省級星級認定工作。

2024—2025年，持續推進各項工作，鞏固提升工作成效。

二、工作措施

（一）提高人員素質，推動家政服務業專業化發展

1.強化技能培訓。壓實家政服務企業培訓主體責任，將提高職業道德作為培訓的必需內容，指導督促家政服務企業對新上崗家政服務人員開展以家政服務通識為主的崗前培訓。統籌抓好人社部門職業技能提升行動、工會技能培訓促就業行動以及婦聯巾幗創業就業培訓項目等，多渠道多形式開展以提升職業道德、服務技能為主要內容的繼續培訓，在崗家政服務人員每兩年至少參加1次繼續培訓。推動崗前培訓與就業掛鉤、繼續培訓與技能等級認定掛鉤。

2.組織技能競賽。通過各類家政服務技能競賽樹立行業典型，展示行業風采，對符合條件的獲獎人員，擇優推薦參加五一勞動獎章、金牌職工、技術能手、五一巾幗標兵、三八紅旗手（集體）、巾幗建功標兵、青年崗位能手等評選，提升家政服務人員的職業歸屬感和榮譽感。

3.拓展職業教育。支持宣城職院金皖嫂現代家政產業學院開設家政服務相關專業，支持我市中職院校、技工院校設置家政服務類相關專業，招生向家政、養老、育幼、健康服務等領域傾斜。免費提供省繼續教育網絡園區課程超市平臺家政服務類課程。

4.開展等級認定。通過宣城市家庭服務業協會推動家政服務企業積極與開設家政相關專業的院校開展合作，組織院校教師和家政服務企業雙向實踐、推廣實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度、研發創新服務項目等。健全完善新時代技能人才職業技能等級制度，積極推進家政服務人員職業技能等級認定，暢通家政服務人員技能成長發展路徑。

5.推進產教融合。支持我市家政服務企業規模化、連鎖化發展，建立宣城市家政技能人才就業培訓基地，支持家政服務企業與宣城職院深度合作，支持“宣城金皖嫂家政產業學院”通過設立獨立院形式，做大做強。引導探索開展“政府+院校+龍頭家政服務企業”三位一體培訓基地模式，聯合開展訂單和定向式人才培養和技能培訓，打造宣城政校企合作示范項目和家政就業培訓基地。

（二）壯大市場主體，推動家政服務業品牌化、規模化發展

1.深化區域合作。發揮長三角家政服務聯盟作用，支持市家庭服務業協會與滬蘇浙等省份建立勞務供需合作機制，開展地域家政服務業交流合作。落實商務部等部門《家政興農行動計劃》，將家政服務業提質擴容同鄉村振興有效結合，提升家政服務業吸納農村勞動力就業成效。

2.壯大市場主體。引導中介制企業向員工制企業轉型發展，建設宣城市家政大市場，開展一站式家政服務供需對接，實現勞務輸出、家政培訓、家政孵化+就業、行業交流等多項功能。支持現有員工制企業提檔升級，通過從資本市場融資、品牌輸出、特許經營等方式擴大企業規模，拓展服務網絡，下沉社區設立服務網點。

（三）強化信用建設，推動家政服務業規范化、標準化發展

1.規范信用管理。依托商務部家政服務信用信息平臺全量歸集家政服務企業、家政服務人員基礎信息和信用信息，按規定共享可公開的信用信息。建立家政服務企業、家政服務人員個人信用記錄注冊、跟蹤評價和管理制度。有序建立家政服務領域信用“紅名單”和“黑名單”。推廣家政服務合同示范文本，規范家政服務三方權利和義務關系。明確家政服務項目清單，明碼標價服務項目、服務內容。

2.健全標準體系。鼓勵市家庭服務業協會和龍頭家政服務企業在服務質量、服務保障、服務評價等方面研制家政服務地方標準、團體標準和企業標準，大力推動《家政服務信用檔案建立基本要求》等行業標準實施，提升家政服務標準化水平。

3.推行亮碼（牌）上崗。建立家政服務人員全員持證上崗模式，由家政服務企業組織家政服務人員在商務部家政服務信用信息平臺登記基本信息，家政服務人員承諾填寫信息真實無誤并授權征信查詢，信息審核通過后，系統自動生成二維碼，按照“一人一碼（牌）”，實現家政服務人員“上門亮碼（牌）—客戶掃碼—評價”全流程閉環功能。

（四）鼓勵服務創新，推動家政服務業數字化、職業化發展

1.創新服務模式。探索建立便民家政服務圈，構建“政府+企業+社區服務”社區家政服務新模式，實行掛牌服務，推廣“技能培訓+推薦就業+家政服務”全鏈條家政社區服務模式。大力發展“互聯網+家政”等新業態，推動家政與電商、養老、托幼、保潔、配送、助醫等家政服務產業鏈融合發展。鼓勵創新非住家的“點單式服務”“分時段服務”新模式，探索家政從業人員輪班制度，引領家政服務業職業化發展。

2.探索新興服務。在抓好一般家政服務、育嬰、養老、護理、保潔等傳統家政服務提質擴容的同時，鼓勵發展管家、理財專家、心理陪護、健康管理等新興家政服務。支持家政企業引進長三角地區先進經驗和管理模式。

三、支持政策

（一）加大政策性資金扶持力度。各縣市區要統籌使用就業補助資金、地方人才經費和行業產業發展經費等支持家政服務培訓。嚴格落實省級有關政策，將家政服務相關職業（工種）和靈活就業人員納入補貼性職業技能培訓范圍。提升員工制家政服務企業的覆蓋率，對經認定的員工制家政服務企業按規定享受社會保險補貼、穩崗返還、職業技能培訓補貼等政策。對符合條件的吸納脫貧人口就業的家政服務企業，按規定落實失業保險穩崗返還、培訓補貼、社會保險補貼、創業擔保貸款及貼息等政策。落實省級對“優秀家政服務企業”“優秀家政服務人員”的獎勵政策。

（二）實施稅費優惠政策。各縣市區政府要貫徹落實國家關于養老、托育、家政等社區家庭服務業政策，嚴格執行生活性服務業減稅降費政策。重點支持家政服務龍頭企業在城鄉社區綜合服務設施（場地）設立家政服務網點。

（三）提供金融保險支持。各縣市區政府要建立家政服務企業融資“白名單”制度，鼓勵金融機構為信用狀況良好且符合條件的家政企業提供無抵押、無擔保的信用貸款。鼓勵家政服務企業為員工投保意外傷害保險、職業責任保險。

（四）落實相關保障措施。各縣市區政府對在本地社區設置服務網點的家政服務企業，對其租賃場地不受用房性質限制，實行水電等費用居民同價。將符合條件的家政服務人員納入住房保障范圍。根據國家有關規定，落實家政服務人員體檢要求。

 

宣城市文明菜市行動實施方案

 

一、工作目標

依據安徽省文明菜市行動工作指引，各縣市區、宣城經濟技術開發區2022年要對轄區內現有存量不達標菜市的40%完成整治和改造提升。2023年，現有存量不達標菜市的全部完成整治和改造提升。2024年—2025年，鞏固整治和改造提升效果，形成文明菜市建設管理長效機制。到2025年，全市所有菜市達到“干凈衛生、清潔明亮、管理有序”的文明菜市要求。

二、工作措施

（一）完善硬件設施條件

1.完善通風設施。對通風條件不良的菜市，要指導其按要求設置與建筑面積相匹配的排風設施，并保持設備正常運行和通風量。城區菜市、鄉鎮室內菜市宜保持窗戶通風，保證空氣順暢對流。需要實施溫控的食品專間須配置相應的通風及溫控設施。宰殺間、現場食品加工間內應配備獨立的通風換氣裝置。

2.完善給排水設施。指導完善海鮮水產區域配備上下水設施，確保宰殺處理產生的污水往下流而不往外流。指導改造完善菜市排水排污設施，合理布局沉井式暗渠（安管）排水系統，排水改造按照雨污分流原則進行設計、改造，做到渠道通暢。

3.完善配套服務設施。督促合理設置城區菜市服務臺、公平秤、廣播系統、顧客休息區，配套公示宣傳欄、導購欄等服務設施。設置相關檢測室，配備相應設備。設置管理人員辦公室、監控室，設置24小時電子監控設施。完善無障礙設施設備和特殊功能區設置，加強對老年人、兒童、孕婦、傷殘人士等特殊人群的關愛。鄉鎮菜市參照執行。

（二）強化日常保潔

1.加強垃圾收集處理。指導菜市配置統一的分類垃圾桶（箱），落實垃圾分類要求，建立集中存放、定時收集、及時轉運制度。根據菜市運營時段特點，督促對菜市運營高峰時段加密垃圾轉運頻次，減少垃圾堆存時間過長造成外溢和散發異味。

2.加強清洗消殺。督促菜市配置清洗設備，建立定時清掃保潔制度，定期進行環境消殺、疏通下水道系統，保持地面干凈、市場外立面和內墻整潔。

3.加強衛生保潔。督促菜市加大菜市內公共廁所保潔力度，高峰時段加密保潔頻次，勤刷、勤沖、勤洗，消除異味。常態化處理地面積水，合理配備吹干機等設備，保持地面干燥。嚴格落實經營戶“門前三包”責任制，督促經營戶主動做到攤前、攤下、攤后衛生包起來，推動垃圾袋裝化，保持攤位（店面）干凈、整齊。

（三）規范管理秩序

1.落實劃行歸市。規范菜市交易區和功能區科學布局，合理設置蔬果、肉類、水產品、干貨等交易區，面食和凈菜等加工區，農戶自產自銷區，輔助生產區，公共服務區等。

2.加強市場監管。督促經營戶懸照亮證經營。加強日常執法監管，壓實市場開辦者主體責任，強化食品安全、價格計量、消費維權等日常管理，嚴厲查處違法經營行為，構建公平競爭的市場環境。

3.規范菜市周邊秩序。加強規范菜市車輛停放，合理設置機動車和非機動車停放區域和泊位，完善菜市周邊交通標識、標線。督導指導市場開辦者在菜市內合理設置非機動車停放區域，設置標識標線，加強巡查管理。加強菜市周邊機動車停車泊位建設管理，合理利用周邊公共空間和路邊資源，布設路內公共停車泊位，實行分時段管理、差別化停車收費，盡力滿足群眾停車需要。加強巡邏管控，禁止市場周邊亂擺亂賣、車輛亂停亂放，維護菜市周邊交通秩序。

4.營造文明經營良好氛圍。督促經營戶文明用語，禮貌待人，規范服務。發揮專業機構、新聞媒體、消費者等作用，運用群眾滿意度測評、第三方監督等手段，完善管理評價體系。通過公示宣傳欄等宣傳守法誠信經營典型，促進經營戶提高自律意識。

三、支持政策

（一）加強資金支持。積極爭取省級財政資金，支持城區未達標菜市完善硬件設施，達到標準的按照改造投資額的30%、最高可達30萬元（新建的最高可達50萬元）的標準給予獎補。

（二）出臺支持政策。各縣市區政府、宣城經開區管委會要結合本地實際，制定具體措施，做好本轄區所有未達標菜市整治和改造提升。

（三）加大要素保障。各縣市區政府、宣城經開區管委會要結合本地實際，在用地用水用電用氣等方面給予政策傾斜。

四、保障措施

（一）壓實工作責任。要按照“誰主辦、誰經營、誰負責”的原則，落實屬地責任和主體責任，強化菜市日常監督。充分發揮屬地鄉鎮（街道）作用，積極調動菜市開辦者參與的主動性，推動文明菜市各項工作落實落細。

（二）強化工作調度。實施“月調度、季通報”推進機制，跟蹤掌握各地進展情況。堅持動態驗收，各地菜市完成整治和改造提升后，及時進行項目驗收。

（三）加強協同配合。各責任單位要按照職責分工履職盡責，加強日常監管和工作指導，主動作為，強化協作，切實構建起齊抓共管、常抓不懈的工作局面。

宣城市老有所學行動實施方案

 

一、目標任務

到2025年，全市老年學校新增學習人數5.5萬人左右（其中，線下學習3萬人左右），參與學習教育活動的老年人由2021年的11.5萬人達到17萬人左右（其中，線下10萬人左右），占常住老年人口總數的比例達到30%以上，覆蓋市、縣、鄉、村四級老年教育體系的服務網絡基本建成。

其中，2022年，全市老年學校新增學習人數1萬人左右（其中，線下0.6萬人左右），參與學習教育活動的老年人達到12.5萬人左右（其中，線下7.5萬人左右）。

2023年，全市老年學校新增學習人數2萬人左右（其中，線下1.2萬人左右），參與學習教育活動的老年人達到14.5萬人左右（其中，線下8.5萬人左右）。

二、工作措施

（一）加強基礎設施建設

1.改擴建現有辦學設施。整合盤活現有辦公用房、中職學校、中小學校舍、文化館（站）、老年活動中心、黨群服務中心等各類存量設施資源，改建為老年學校辦學場所。重點面向城鎮（街道）、社區，改建一批老百姓身邊的老年學校（分校）。依托現有的市、縣兩級老年大學、老年開放大學和鄉鎮（街道）、社區老年學校，挖掘辦學潛力，擴大辦學場所，擴充辦學容量。

2.新建一批辦學設施。完成宣城市老年大學建設，于2023年9月前投入使用。積極推進鄉鎮（街道）建設老年學校或老年大學分校，推進行政村（居委會）建設老年大學（學校）學習點。鼓勵有條件的國有企事業單位、社會力量舉辦或參與舉辦老年學校，整合利用社區居家養老資源，在養老場所和服務機構中，設立老年大學分校或教學點，把老年教育送到老年人身邊。鼓勵支持閑置校舍轉辦老年學校，繼續發揮教育資源的作用。

3.創建老年遠程教育。依托黨員電教、廣播電視、終身學習網、微信公眾號等資源創建老年遠程教育，支持市、縣兩級老年大學積極申報安徽老年遠程教育共建教學點。發揮開放大學遠程教育優勢，做大做強老年遠程教育，更好滿足老年人多樣化、便捷化、個性化學習需求。

（二）提升辦學和管理水平

1.強化教師隊伍建設。建設一支符合老年學校辦學需求、相對穩定、以兼職教師為主體的高素質教師隊伍，依托宣城職院和市老年大學建立一批老年教育教師培訓基地，加強老年教育教師培訓。建立完善老年學校管理人員聘用制度，落實老年教育專兼職教師管理辦法，建設完善市、縣兩級老年教育師資庫。各級各類學校、黨政機關、企事業單位、社會團體等要積極支持老年教育，允許本單位職工（含退休）在不影響本職工作的前提下，到老年學校兼職任教并合理獲取報酬。允許高校藝體醫學類學生在不影響學業的前提下，到老年學校實習、任教并合理獲取報酬。鼓勵支持各地開發增設公益性崗位，向高校畢業生購買服務，到老年學校任職。

2.加強教學資源建設。聯合宣城職院、宣城市開放大學、市老年大學、各類中小學和文化藝術單位，按照省級制定的老年教育課程教學指導，遴選、整合、開發一批通用課程、特色課程，重點開發建設一批體現宣城傳統文化、地方特色的精品課程和優秀教材。指導各老年大學認真制定教學計劃，精心準備教案，嚴密設計教學環節，確保教學資源的內容和質量，滿足全市老年人對高質量教學資源的要求。推動老年大學教學大綱、教學資源、志愿服務等方面共建共享，實現“跨學校、跨區域、跨城鄉”資源融通。推進優質學習資源合理配置,鼓勵城區老年大學通過選送教師、配送學習資源、提供人員培訓等方式，為鄉村地區老年學校提供支持。

3.推進智慧校園建設。依托宣城市開放大學，優化升級宣城市全民終身學習網，推動市、縣兩級建立網絡學習子平臺和資源分中心，推進老年學校智慧校園建設。加強老年智能教育，將老年人運用智能技術的能力列為老年教育課程。采取線上線下相結合的方式，充分利用5G技術，開展體驗學習、遠程學習，引導老年人了解新事物、體驗新科技，積極融入智慧社會。挖掘推廣一批“智慧助老”工作案例、培訓項目、課程資源，有效提升老年人數字素養。

4.開展示范學校建設。指導宣城市老年大學對照老年大學示范學校建設標準，進一步改善辦學條件，創建省級以上示范校。鼓勵各縣市區老年大學積極申報示范學校，改善辦學條件，提高辦學水平。

三、支持政策

（一）加大財政投入。將各級政府舉辦的老年學校辦學經費、專項經費納入同級財政預算。建立事權和支出責任相適應、多元主體投入的經費保障機制。對改建的公辦市、縣、鄉、村四級老年學校，按財政供給渠道一次性分別給予30萬元、20萬元、10萬元、3萬元的改造建設補助；市級老年大學按照300元/人·年標準撥付生均經費，縣級及以下公辦老年學校，按200元/人·年標準撥付生均經費。市級財政對改造升級市級網絡學習平臺和市級老年教育資源中心給予經費保障。

（二）鼓勵社會力量辦學。采取政府購買服務、閑置的國有資產出租轉讓、稅收優惠政策落實、信貸支持等措施，鼓勵支持社會力量依法依規舉辦老年學校。

（三）加強督導考核。區域內老年大學要建立完善相關管理制度、年報制度、統計制度和第三方評價制度，進一步規范老年大學管理。要健全老年教育督導褒揚機制，把老年大學舉辦情況納入對縣級政府教育履職督導、老齡工作評估的重要內容。各地要加強對老年大學的監管，逐步構建法規監督、群眾監督、社會輿論監督以及老年大學協會行業自律管理的監管體系。